Постановление № 5-300/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-300/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 23 июля 2018 года

Судья Кочубеевского районного суда <адрес> Щербаков С.А.,

с участием представителя юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Кравченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – администрация Кочубеевского муниципального района <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно нарушило п.13 ОП ПДД РФ, выразившихся в том, что администрация Кочубеевского муниципального района <адрес>, являясь юридическим лицом ответственным за содержание автодороги «подъезда к ПТФ «Кочубеевская» допустила отсутствие дорожной горизонтальной разметки, что противоречит требованиям п.4.2.1. ФИО6 50597-93, тем самым нарушило обязанность по содержанию дороги автодороги «подъезда к ПТФ «Кочубеевская» в безопасности для дорожного движения, а также не приняло мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке автодороги, которые угрожают безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО1 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ДП ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> в отношении юридического лица администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> был составлен административный протокол № <адрес> об административном правонарушении, по диспозиции, выраженной в ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно составленному протоколу администрация Кочубеевского муниципального района <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», допустило отсутствие дорожной горизонтальной разметки, что противоречит требованиям п.4.2.1. ФИО6 50597-93, а также неприятию мер к своевременному устранению помехи в движении, запрещению или ограничению движения на участке автодороги, так как дальнейшее ее использование угрожает безопасности дорожного движения, тем самым нарушив обязанность по содержанию дороги в безопасном состоянии.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> от отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по <адрес> поступило предписание № в целях устранения нарушений ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 50597-93, ГОСТ 52289-2004, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе федерального государственного контроля за УДС автодороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск».

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п.8 приведенного выше Положения руководители подразделений госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Кроме того, право должностных лиц госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено п.п.1 п.1 ст.17 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а в случае не согласия с предписанием или его части вправе обжаловать в установленном законом порядке.

Согласно пункту 87.3. административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных, утвержденному приказу Министерства внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно выданному предписанию №, срок устранения выявленных недостатков (в части устранения дефектов дорожного покрытия) составлял 10 (десять) суток с момента получения предписания. Информацию о ходе выполнения предписания необходимо предоставить до ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Предписание ОГИБДД ОМВД России по <адрес> поступило в администрацию Кочубеевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (что зафиксировано в журнале регистрации входящей корреспонденции под входящим номером 3652 от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией Кочубеевского муниципального района <адрес> в адрес ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено ходатайство о переносе сроков устранения выявленных недостатков на более поздний срок при наступлении благоприятных погодных условий. Ответа из ОГИБДД по <адрес> по направленному ходатайству в адрес администрации Кочубеевского муниципального района не поступило. Хотя в деле об административном правонарушении содержится указанное ходатайство.

Однако, в адрес администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> поступила копия протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № <адрес>.

Согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно п.3 «а» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":«Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять изреальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе, путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности».

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Часть 2 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ч. ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных ст. 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащимися в п. 16 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 02АП-3849/2017 по делу N А31-3986/2016).

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ статьи предусматривает назначение административного наказания в виде штрафа в размере до 300000 рублей.

Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> в отношении данного административного протокола поясняет следующее.

Административное дело рассматривается на основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств события вменяемого правонарушения, в соответствии с принципами презумпции невиновности, законности и обоснованности, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АКМР СК принимало все необходимые меры по выполнению требований «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящиеся на балансе Министерства промышленности, транспорта и связи <адрес>, из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность муниципальных образований <адрес>» Кочубеевскому муниципальному району переданы межпоселенческие автомобильные дороги общего пользования с мостами и другими инженерными транспортными сооружениями на них в собственность в размере 160,424 км.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района <адрес> (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения) входят 17 автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», протяженностью 5,74 км.

ПЕРЕЧЕНЬ

автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района <адрес> (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения)

№
п/п

Наименование автомобильной дороги

Протяженность

(км)

Идентификационный номер автомобильной дороги

1
2

3
4

1.

Автомобильная дорога «Невинномысск - <адрес>»

22,40

07-228 ОП МР 07Н-001

2.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от а/д Кавказ»

9,00

07-228 ОП МР 07Н-002

3.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>»

7,90

07-228 ОП МР 07Н-003

4.

Автомобильная дорога «Кочубеевское- Васильевский – Андреевский»

22,90

07-228 ОП МР 07Н-004

5.

Автомобильная дорога «Родниковский - Георгиевская – Беломечетская»

29,73

07-228 ОП МР 07Н-005

6.

Автомобильная дорога «Георгиевская - Раздольный – Сунженская»

14,40

07-228 ОП МР 07Н-006

7.

Автомобильная дорога «Усть-Невинский – Родниковский»

6,30

07-228 ОП МР 07Н-007

8.

Автомобильная дорога «Казьминское – Васильевский»

6,00

07-228 ОП МР 07Н-008

9.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от а/д «Невинномысск – <адрес>»

6,30

07-228 ОП МР 07Н-009

10.

Автомобильная дорога «Георгиевская - Роща»

7,40

07-228 ОП МР 07Н-010

11.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автодороги «Веселое-Черкасский-Петровское»

3,23

07-228 ОП МР 07Н-011

12.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> в <адрес>»

3,008

07-228 ОП MP 07Н-012

13.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>»

8,82

07-228 ОПМР07Н-013

14.

Автомобильная дорога «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинно-мысск-Черкесск»

5,74

07-228 ОПМР07Н-014

15.

Автомобильная дорога «Подъезд к селу Надзорное»

3,08

07-228 ОПМР07Н-015

16.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>»

1,64

07-228 ОП MP 07Н-016

17.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>»

5,6

07-228 ОП MP 07Н-017

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АКМР СК предпринимаются необходимые меры по исполнению указанного полномочия:

разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты:

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения V категории и правилах расчета финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения всех категорий при определении размера ассигнований из бюджета Кочубеевского муниципального района <адрес>, предусматриваемых на эти цели»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании и ремонте муниципальных дорог»

распоряжение АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности и техническому состоянию на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>».

Согласно муниципальному контракту №_63734 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по зимнему содержанию в 1 квартале 2018 года автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района срок окончания выполнения работ по зимнему содержанию (очистка дороги от снега, распределение пескосоляной смесью и т.д.) составлял ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при наступлении благоприятных погодных условий комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>, утвержденной постановлением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>», был произведен осмотр дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», в ходе осмотра были выявлены дефекты, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно выявленным при комиссионном осмотре дефектам была проведена работа по составлению сметной документации, необходимой для заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района.

Распоряжением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении муниципального заказа способом электронного аукциона» было дано распоряжение об организации и проведении электронного аукциона №-ЭА на право заключения муниципального контракта.

Согласно положениям Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были проведены процедуры по поведению электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение об электронном аукционе №-ЭА на общероссийском официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №_63734 с ООО «Автобан» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района (Новодеревенский, Усть-Невинский сельсоветы). Согласно приложению № к указанному муниципальному контракту в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих содержанию, входит автомобильная дорога «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», общий объем работ – 5,74 км.

АКМР СК по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а использует денежные средства в соответствии с бюджетным финансированием.

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся "составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального района <адрес>, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района <адрес>.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» № от ДД.ММ.ГГГГ в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2018 год составят 20022,0 тыс. рублей.

Существующая формула определения размеров бюджетного финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования районного значения в рамках требования Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», так и требований правил безопасности дорожного движения, ГОСТов, существующих стандартов и других нормативно-правовых актов, не позволяет АКМР СК в полной мере осуществлять дорожную деятельность в полном объеме.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

Протокол проведения публичных слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;

Выписка из решения Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> третьего созыва «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В настоящее время работы по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск» выполнены в полном объеме.

Таким образом, администрацией Кочубеевского муниципального района <адрес> были предприняты все необходимые меры по содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 4 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД в отношении юридического лица администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> был составлен административный протокол № <адрес> об административном правонарушении, по диспозиции, выраженной в ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно составленному протоколу, администрация Кочубеевского муниципального района <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», допустило образование дефекта дорожного покрытия размерами: ширина – 110 см, длина – 100 см, глубина – 15 см, что противоречит требованиям п.3.1.2. ФИО6 50597-93, а также неприятию мер к своевременному устранению помехи в движении, запрещению или ограничению движения на участке автодороги, так как дальнейшее ее использование угрожает безопасности дорожного движения, тем самым нарушив обязанность по содержанию дороги в безопасном состоянии. Согласно постановлению Кочубеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, было прекращено.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащемся в рассматриваемых материалах дела об административном правонарушении, на участке автомобильной дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская», в том числе присутствуют дефекты дорожного покрытия и в протоколе об административном правонарушении <адрес> одним из оснований нарушения является нарушение "ФИО6 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Таким образом, на основании вышеизложенного, оценив все значимые для дела факты, доводы и доказательства, согласно пункту 4 статьи 24.5 КоАП РФ АКМР СК ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО показал, что ДД.ММ.ГГГГ на 5 км (4км +100м) автодороги «подъезд к ПТФ «Кочубеевская» <адрес>, в 20 часов 25 минут произошло ДТП с участием автомобиля марки УАЗ 315148 государственный регитрационный знак А946МО123RUS и мотоцикла GX-R государственный регистрационный знак 1431 ВА26RUS. В результате ДТП транспортные средства были технически повреждены, водитель мотоцикла получил телесные повреждения и был госпитализирован. Сопутствующими факторами совершения ДТП послужили отсутствие горизонтальной разметки и дорожных знаков в необходимых местах, неудовлетворительное состояние обочины, дефекты дорожного покрытия. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и материалах дела подтверждает в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 показал, что им составлялся акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ на участке 4 км.+100 м. автодорога «подъезд к Птицефабрики Кочубеевская, в ходе которого было выявлены следующие недостатки: отсутствие горизонтальное разметки, что противоречит п. 4.2.1 ФИО6 50597-93. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и материалах дела подтверждает в полном объеме.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 обследования проезжей части на автомобильной дороге «Подъезд к п\ф «Кочубеевская» <адрес> выявлены следующие недостатки: отсутствие горизонтальной разметки неудовлетворительное состояние дороги, дефекты дорожного покрытия, что противоречит требованиям п.4.2.1. ФИО6 50597-93, а также требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября №), п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из материалов дела усматривается принадлежность автодороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» к компетенции администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>, таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на должностных лицах администрации. Данный факт представителем администрации в судебном заседании не рассматривался.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> от отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по <адрес> поступило предписание № в целях устранения нарушений ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 50597-2017, ГОСТ 52289-2004, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе федерального государственного контроля за УДС автодороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская».

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящиеся на балансе Министерства промышленности, транспорта и связи <адрес>, из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность муниципальных образований <адрес>» Кочубеевскому муниципальному району переданы межпоселенческие автомобильные дороги общего пользования с мостами и другими инженерными транспортными сооружениями на них в собственность в размере 160,424 км.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района <адрес> (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения) входят 17 автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», протяженностью 5,74 км.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АКМР СК предпринимаются необходимые меры по исполнению указанного полномочия:

разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты:

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения V категории и правилах расчета финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения всех категорий при определении размера ассигнований из бюджета Кочубеевского муниципального района <адрес>, предусматриваемых на эти цели»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>»;

постановление АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании и ремонте муниципальных дорог»

распоряжение АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности и техническому состоянию на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>».

Согласно муниципальному контракту №_63734 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по зимнему содержанию в 1 квартале 2018 года автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района срок окончания выполнения работ по зимнему содержанию (очистка дороги от снега, распределение пескосоляной смесью и т.д.) составлял ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при наступлении благоприятных погодных условий комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>, утвержденной постановлением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и о создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кочубеевского муниципального района <адрес>», был произведен осмотр дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», в ходе осмотра были выявлены дефекты, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно выявленный при комиссионной осмотре дефектам была проведена работа по составлению сметной документации, необходимой для заключения муниципального контракта по на волнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района.

Распоряжением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении муниципального заказа способом электронного аукциона» было дано распоряжение об организации и проведении электронного аукциона №-ЭА на право заключения муниципального контракта.

Согласно положениям Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были проведены процедуры по поведению электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение об электронном аукционе №-ЭА на общероссийском официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №_63734 с ООО «Автобан» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района (Новодеревенский, Усть-Невинский сельсоветы). Согласно приложению № к указанному муниципальному контракту в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих содержанию, входит автомобильная дорога «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск», общий объем работ – 5,74 км.

АКМР СК по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а использует денежные средства в соответствии с бюджетным финансированием.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся "составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального района <адрес>, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района <адрес>.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» № от ДД.ММ.ГГГГ в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2018 год составят 20022,0 тыс. рублей.

Существующая формула определения размеров бюджетного финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования районного значения в рамках требования Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», так и требований правил безопасности дорожного движения, ГОСТов, существующих стандартов и других нормативно-правовых актов, не позволяет АКМР СК в полной мере осуществлять дорожную деятельность в полном объеме.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

Протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;

Выпиской из решения Совета Кочубеевского муниципального района <адрес> третьего созыва «О бюджете Кочубеевского муниципального района <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Более того, в настоящее время работы по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к птицефабрике «Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск-Черкесск» выполнены в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья С.А. Щербаков