Постановление № 5-818/2017 от 17 ноября 2017 г. по делу № 5-818/2017

Дело № 5-818/2017

Полный текст изготовлен 18.11.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «УК «Хибины Сервис» (далее ООО «УК «Хибины Сервис») юридический адрес: <адрес> почтовый адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «УК «Хибины Сервис» в лице законного представителя - генерального директора ФИО1, в срок по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики <адрес> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым нарушив ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом ОИК УВМ УМВД России по <адрес> в отношении юридического лица ООО «УК «Хибины Сервис» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

Защитник Общества – ФИО2 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, просил суд прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица установлена, доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в порядке информирования из группы по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №) в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> поступила служебная записка, из которой следовало, что ООО «УК «Хибины Сервис» ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом отправило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Национальным заграничным паспортом гражданина Республики <адрес> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РОВД <адрес>, подтверждается, что ФИО6, является гражданкой Республики <адрес>.

Из документов представленных ООО «УК «Хибины Сервис» следует, что на основании личного заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Хибины Сервис» в лице генерального директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №.

На основании п.п. 1.3, 1.5 договора ФИО6 была принята в ООО «УК «Хибины Сервис» на должность <данные изъяты>, дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «УК «Хибины Сервис» представило копию списка № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ с указанием РПО как заказное письмо с простым уведомлением о вручении, с отметкой ОКШ ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из списка № внутренних почтовых отправлений под № указано РПО адресованное в МРО УФМС России по МО в <адрес>.

Кроме того, ООО «УК «Хибины Сервис» представило копию уведомления о вручении почтового отправления № с отметкой КШП ДД.ММ.ГГГГ, а также копию квитанции (чека) на почтовое отправление № с отметкой о приеме оператором связи <данные изъяты> класса ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Из объяснительной ФИО8 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею была осуществлена отправка уведомлений в том числе и в МРО УФМС России по <адрес> приеме на работу ФИО6 В почтовом отделении по работе с юридическими лицами был поставлен штамп о приемке писем ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнение к представленным ранее документам ООО «УК «Хибины Сервис» представило копию договора № «На оказание услуг почтовой связи».

На основании п.п. 2.2.1, 2.2.2 Филиал ФГУП «Почта России» обязалось принимать от Общества партионные почтовые отправления по спискам ф. 103, партионные регистрируемые почтовые отправления, сдаваемые на франкирование по спискам ф. 103, производить обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений ООО «УК «Хибины Сервис» по назначению. При этом срок оказания предпочтовой подготовки не должен составлять более 6-ти дней.

Из письма Апатитского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заказное письмо №, отправленное по списку № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в отделение почтовой связи Апатиты <данные изъяты> для обработки и отправки ДД.ММ.ГГГГ, однако в письме Апатитского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о фактической дате приема и обработки почтового отправления.

С целью выяснения обстоятельств по приемке и направлении почтового отправления № в УФСП <адрес> был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В ответ на запрос УВМ УМВД России по <адрес> УФСП <адрес> представило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.43.2-01/142 из которого следовало, что почтовое отправление № фактически было принято и передано для дальнейшей отправки ДД.ММ.ГГГГ и является заказным отправлением без описи вложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приложением № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлена последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Приложением № 21 Приказа ФМС № 147 установлен Порядок последовательности действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на, при этом регламентировано, что бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Приложением № 19 приказа ФМС № 147 регламентировано, что достоверность сведений, изложенных в уведомлении, подтверждает лицо (фамилия, имя, отчество, должность) уполномоченное от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление, при этом проставляется подпись данного лица, а также печать Общества.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка» регламентировано, что при приеме, в объектах почтовой связи, на внутренние РПО наносятся ШПИ, обеспечивающих уникальность исходящих номеров РПО. Работник отделения почтовой связи, осуществляющий прием РПО, обязан обеспечить тождественность номеров ШПИ на почтовом отправлении и на всех заполненных к нему бланках. С описью вложения пересылаются РПО только с объявленной ценностью. РПО, с бланками описи вложения ф. 107.

После заполнения бланков описи вложения работник отделения почтовой связи должен сличить записи в обоих экземплярах описи вложения, сличить соответствие адреса и наименование адресата, указанные в описи вложения и на адресной стороне оболочки (адресном ярлыке) РПО, сличить отправляемые предметы с записями в описи вложения, проверить соответствие суммарной стоимости вложений, указанной в описи вложения, сумме объявленной ценности РПО, проставить на обоих экземплярах описи вложения оттиск календарного почтового штемпеля и расписаться в них, написать от руки в специально отведенном месте бланка описи вложения номер ШПИ, вложить первый экземпляр описи вложения поверх вложения в упаковку РПО и опечатать или оклеить. Второй экземпляр выдать отправителю вместе с квитанцией.

При сдаче РПО с уведомлением отправитель должен заполнить бланк уведомления о вручении ф.119. При приеме РПО с уведомлением о вручении работник отделения почтовой связи обязан проставить оттиск штампа (сделать отметку) «С простым уведомлением» или «С заказным уведомлением» на адресной стороне отправления, адресном ярлыке и бланке сопроводительного адреса к посылке, проверить правильность записей на лицевой и оборотной сторонах бланка уведомления о вручении, сделанных отправителем, проставить от руки номер ШПИ (14 символов) РПО на оборотной стороне бланка уведомления о вручении, проставить оттиск календарного почтового штемпеля на лицевой стороне бланка уведомления о вручении, взвесить РПО с прикрепленным бланком уведомления о вручении, проставить цифрами вес, указать сумму платы за пересылку почтового отправления и расписаться в установленном месте адресной стороны оболочки (адресного ярлыка) РПО. Не допускается нанесение на ШПИ (ШИ) оттисков календарных почтовых штемпелей и другой служебной информации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что почтовое отправление № не являлось отправлением с описью вложения и было направлено в МРО УФМС России по МО в <адрес>, однако территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность является УВМ УМВД России по <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, при проверке сведений содержащихся в уведомлении о заключении Обществом трудового договора с гражданкой Республики <адрес> ФИО6 (далее – Уведомление) было выяснено, что в п. 2 Уведомления отсутствует обязательное для заполнение поле места рождения иностранного гражданина, а именно: не указано государство, в поле миграционная карта отсутствуют сведения о миграционной карте, и дате ее выдачи. В п. 3 Уведомления отсутствуют сведения о дате выдачи патента.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества установлено, что Общество создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности. Общество имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные гражданские права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Общество является юридическим лицом и действует на основании Устава, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «УК «Хибины Сервис» в лице законного представителя - генерального директора ФИО1, в срок по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики <адрес> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым нарушив ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «УК «Хибины Сервис» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, служебной запиской УВМ УМВД России по <адрес>, копией формы уведомления, копией конверта, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации Общества, ЕГРЮЛ Общества, Уставом Общества, штатным расписанием Общества, протоколом № общего собрания Общества от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией генерального директора, табелем учета рабочего времени Общества, заявлением иностранного гражданина о приеме на работу, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой работника, копиями документов иностранного гражданина, почтовыми уведомлениями, приказом № а от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, письмом ФГУП «Почта России», иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения, а также то, что ранее ООО «УК «Хибины Сервис» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, наряду с признанием факта совершения административного правонарушения, исправлением выявленных нарушений миграционного законодательства РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ООО «УК «Хибины Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18811519990912756209.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова