Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Дело № 2а-93/2019

УИД № 29RS0010-01-2019-000009-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Богатыренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Коряжмы Архангельской области Тюленева С.В. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными и отмене постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства и об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство,

установил:

заместитель прокурора г.Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, а также начальнику – старшему судебному приставу этого же отдела ФИО2 об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что -.- последняя отменила постановление судебного пристава-исполнителя от -.- о возбуждении исполнительного производства № в отношении индивидуального предпринимателя Ч. в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений о дате и месте рождения должника. Также по аналогичному основанию прокурору было отказано в возбуждении исполнительного производства, о чём -.- судебным приставом-исполнителем вынесено постановление. Полагает, что оснований для отмены ранее вынесенного решения о возбуждении исполнительного производства, а также для отказа в возбуждении исполнительного производства у ФИО2 и ФИО1 не имелось, оспариваемые постановления незаконны, в связи с чем просит их отменить, обязав судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного -.- Коряжемским городским судом Архангельской области по делу №.

Определением судьи от 10 января 2019 года в дело в качестве соответчика привлечено Управлению ФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Коряжмы Иванова Л.М. на заявленных требованиях настаивала.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам возражений.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель Управления ФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также заинтересованное лицо Ч. в судебное заседание не явились, отношения к исковым требованиям прокурора не выразили.

Принимая во внимание надлежащее извещение ответчиков ФИО1, Управления ФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заинтересованного лица Ч. о времени и месте судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав прокурора Иванову Л.М., начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 и изучив материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 названного выше Федерального закона).

Пунктами 1, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Коряжемского городского суда Архангельской области от -.-, вступившим в законную силу -.-, удовлетворены исковые требования заместителя прокурора г.Коряжмы Тюленева С.В. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ч. о возложении обязанности по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса, на Ч. возложена обязанность в срок до -.- провести обследование, категорирование и паспортизацию гостиницы ***, расположенной по адресу: город Коряжма, <адрес> Архангельской области, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации № 447 от 14 апреля 2017 года. Этим же решением с предпринимателя в доход бюджета муниципального образования «Город Коряжма» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

-.- на основании заявления прокурора от -.- судом выдан исполнительный лист серии ФС № об обязании Ч. принять меры по соблюдению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

-.- судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от -.- постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в отношении Ч. отменено, основанием для отмены послужило отсутствие в исполнительном листе сведений о дате и месте рождения должника.

Отсутствие в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения Ч. также послужило основанием для отказа в возбуждении соответствующего исполнительного производства, о чём -.- судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 вынесено постановление.

Заявляя о незаконности оспариваемых решений начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ФИО1, прокурор исходит из того, что в рассматриваемом случае исполнительный документ отвечает предъявляемым требованиям, правовых оснований для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства, а также вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства у должностных лиц ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не имелось, содержащиеся в исполнительном листе сведения позволяют достоверно идентифицировать должника, отсутствие данных о дате и месте рождения Ч. не препятствует совершению процессуальных действий, направленных на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Приведенные доводы суд находит обоснованными.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Анализ изложенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным положениями приведенной статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю идентифицировать должника и, как следствие, совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статьи 4 данного Закона.

Таким образом, если содержащихся в исполнительном документе сведений достаточно для идентификации должника, то в возбуждении исполнительного производства отказано быть не может.

Иное толкование нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право взыскателя на судебную защиту, поскольку затрудняет своевременное исполнение судебного акта.

Суд полагает, что исходя из буквального содержания подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что обязательное указание в исполнительном документе даты и места рождения установлено только для должника-гражданина, приведенные положения не содержат требования относительно указания в исполнительном документе, где в качестве должника значится индивидуальный предприниматель, на его дату и место рождения.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № не содержит сведений о дате и месте рождения должника Ч.

Вместе с тем, из исполнительного листа следует, что должником является лицо, зарегистрированное в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя, имеющего присвоенный ему номер <***>, ОГРН, с указанием даты регистрации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения.

Присвоенный физическому лицу идентификационный номер - <***> является уникальным, то есть соответствует только одному лицу, и уже по своему наименованию указывает на цель его присвоения.

Таким образом, исполнительный лист серии ФС № содержит полное наименование должника, его место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, а также данные государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что позволяет идентифицировать должника, а в случае затруднения судебный пристав-исполнитель вправе получить персональные данные должника и объяснения в соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах и статьей 64 Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии в исполнительном листе указанных выше сведений о должнике, отсутствие в нём сведений о дате и месте рождения Ч., являющейся индивидуальным предпринимателем, не является препятствием для идентификации должника и как следствие этого, основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Довод начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 о том, что судебный пристав-исполнитель предпринимал меры для получения сведений о дате и месте рождения Ч., но в предоставлении таких сведений ему было отказано в связи с недостаточностью данных о должнике как физическом лице, является несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что по гражданскому делу № наряду с указанным выше исполнительным листом судом был выдан и направлен в ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу исполнительный лист серии ФС № о взыскании с предпринимателя Ч. в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 рублей без указания даты и места рождения должника. Соответствующее исполнительное производство возбуждено -.- и окончено -.- в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на -.- судебный пристав-исполнитель располагал сведениями, необходимыми для возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требования об обязании Ч. провести обследование, категорирование и паспортизацию гостиницы ***, постановление о возбуждении исполнительного производства от -.- отменено начальником отдела ФИО2, а также судебным приставом-исполнителем ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства неправомерно.

Исполнительный лист серии ФС №, выданный -.- Коряжемским городским судом Архангельской области, отвечает требованиям, предъявляемым к исполнительным документам; сведений об исполнении Ч. решения суда от -.- не имеется.

Принимая во внимание, что решение суда предпринимателем не исполнено, а указанный выше исполнительный документ соответствует предъявляемым требованиям, постановления должностных лиц ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району от -.- нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Коряжемским городским судом Архангельской области по гражданскому делу №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора г.Коряжмы Архангельской области Тюленева С.В. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными и отмене постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства и об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от -.- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от -.-.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от -.- об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного -.- Коряжемским городским судом Архангельской области по делу №.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного -.- Коряжемским городским судом Архангельской области по делу № об обязании индивидуального предпринимателя Ч. в срок до -.- провести обследование, категорирование и паспортизацию гостиницы ***, расположенной по адресу: город Коряжма, <адрес> Архангельской области, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации № 447 от 14 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 23 января 2019 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова