Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019(2А-397/2018;)~М-425/2018 2А-397/2018 М-425/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-39/2019

Дело № 2а-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 16 января 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием административного истца – председателя администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1, действующего по должности, заинтересованного лица – начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2, представителя взыскателя – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д., при секретаре Монгуш Ч.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ вынес постановление по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с неисполнением судебного решения вступившему в законную силу 20 августа 2016 года, предмет исполнения: возложение на администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность разместить информацию на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу: - о месте расположения источников водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям. Администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год, исполнение решение суда в срок было невозможно из-за отсутствия финансирования. Администрация не смогла исполнить обязательства по решению суда в законном порядке по причине отсутствия собственных доходов, и отсутствия денежных средств. В то же время администрацией в целях исполнения решения суда проведены следующие работы: 1) отправлено письмо председателю муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва с просьбой заложить в бюджет 2019 года денежные средства на сумму 330000 рублей на установку скважины в сумоне и на оплату анализа качества воды (исх. № 32 от 19 июля 2018 года); - получен ответ из финансового управления муниципального района (исх. № 83 от 17 августа 2018 года); - получена выписка нормативно-правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации, бюджетной росписи субъекта Российской Федерации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва на 2019 год. Просит освободить администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением суда от 27 декабря 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва на Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец - председатель администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 исковые требования поддержал, указав, что решение суда от 2016 года не исполнено по объективным причинам, на строительство колодца необходимы денежные средства в сумме 330000 рублей, таких денежных средств в СПС Хорум-Дагский не имеется. В бюджет на 2019 год заложены денежные средства, весной будут строить колодец. В бюджете администрации сельского поселения Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва нет средств на оплату исполнительского сбора. Решение длительное время не исполнялось по уважительной причине, так как не имелось средств на оплату установки скважины, анализа воды. Убедительно просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, для бюджета сельского поселения Хорум-Дагский это огромные средства.

Представитель заинтересованного лица - начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель взыскателя помощник прокурора района Ондар О.Д. в судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как должник финансируется из бюджета Дзун-Хемчикского кожууна, собственных средств в бюджете администрации сельского поселения Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не имеется. Со стороны должника все меры для исполнения решения суда принимались.

Представитель ответчика Управления ФССП по Республике Тыва не явился. О месте и времени рассмотрения административного искового заявления был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника гражданина и пяти тысяч рублей с должника – организации. В случае не исполнении документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 19 июля 2016 года исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна об обязании разместить информацию на официальном сайте Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в сети «Интернет» о месте расположения источников водоснабжения, места разбора воды на территории поселения, также о качестве воды в источниках водоснабжения, 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворено. Возложена на администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанность разместить информацию на официальном сайте Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в сети «Интернет» 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу: - о месте расположения источников водоснабжения, места забора воды; - о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям.

Решение суда вступило в законную силу 20 августа 2016 года.

28 октября 2017 года на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 72881/17/17013-ИП в отношении должника Администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: возложение обязанности разместить информацию на официальном сайте Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в сети «Интернет» о месте расположения источников водоснабжения, места разбора воды на территории поселения, также о качестве воды в источниках водоснабжения, 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

23 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва председателю администрации спс. Хорум-Дагский ФИО1 вручено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного документа.

23 июля 2018 года за несвоевременное исполнения требования исполнительного производства № 72881/17/17013-ИП, начальником отдела ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 13 ноября 2018 года, составленного с участием председателя администрации поселения ФИО1, информация на сайт не размещена в связи с тем, что в сумоне не имеются общественные скважины и колодцы, имеются отдельные колодцы в частных домах и организациях.

13 ноября 2018 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва председателю администрации спс. Хорум-Дагский ФИО1 вручил требование об исполнении вышеуказанного исполнительного документа и оплаты исполнительского сбора 50000 рублей.

29 декабря 2018 года постановлением ОСП по Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районам УФССП России по Республике Тыва указанное исполнительное производство приостановлено в связи с подачей должника иска в суд.

19 июля 2018 года председатель администрации СПС сумон Хорум-Дагский ФИО1 обратился председателю администрации Дзун-Хемчиского района с просьбой помочь решить вопрос исполнить решение суда, согласно которому на администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва возложена обязанность разместить информацию на официальном сайте Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в сети «Интернет» 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу: - о месте расположения источников водоснабжения, места забора воды; - о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям. На исполнение решения необходимы денежные средства, просят заложить в бюджет 2019 года денежные средства в сумме 330000 рублей на установку скважины в сумоне на 300000 рублей, и оплату услуг анализа качества воды 30000 рублей.

17 августа 2018 года начальник финансового управления муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» сообщает, что при формировании бюджета на 2019 год вопрос об установке скважин будет учтен.

Согласно выписке из нормативного правого акта о бюджете муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва на 2019 год заложены межбюджетные трансферты в размере 330000 рублей.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация сельского поселения сумона Хорум-Дагский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год в связи, с чем исполнение решение суда в срок, предоставленный судебным приставом было невозможно. Со дня вступления решения суда в законную силу, администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский принимала меры для исполнения решения суда, обращаясь в администрацию Дзун-Хемчикского района с просьбой заложить в бюджет средства на исполнение решения суда, финансирование будет произведено в 2019 году. Администрация сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва приняла меры для исполнения решения суда в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

В связи, с чем суд полагает подлежащим удовлетворению административное исковое заявление администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 23 июля 2018 года по исполнительному производству № 72881/17/17013-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.