Решение № 2А-466/2025 2А-466/2025~М-446/2025 М-446/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-466/2025

УИД: 56RS0016-01-2025-000580-38

дело № 2а-466/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 22 декабря 2025 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сбору и вывозу вырубленных зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии безотлагательных мер по сбору и вывозу зеленых насаждений, подвергшихся вырубке на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенном в границах кладбища с. <данные изъяты>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области провести в срок до 01.07.2026 мероприятия по сбору и вывозу зеленых насаждений, подвергшихся вырубке на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах кладбища с. <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства территории поселения, охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенном в границах кладбища с. <данные изъяты>, расположены зеленые насаждения, подвергшиеся вырубке.

Вместе с тем, меры к уборке и вывозу вышеуказанных зеленых насаждений, администрацией сельсовета не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений и понуждению к проведению работ по сбору и вывозу вырубленных зеленых насаждений, прокуратурой района в адрес администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области 19 ноября 2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указано на то, что выявленные нарушения возможно будет устранить только во втором квартале 2026 года.

Из содержания указанного ответа следует, что в рамках рассмотрения представления мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по сбору и вывозу вырубленных зеленых насаждений не принято, что является бездействием Административного ответчика.

Указанное бездействие влечет за собой угрозу бесконтрольного скопления растительного мусора, а как следствие, причинение вреда здоровью граждан, а также окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. По существу заявленных требований пояснил, что вырубка зеленых насаждений была произведена администрацией сельсовета в рамках благоустройства территории, прилегающей к кладбищу в с.<данные изъяты>. Свое бездействие администрация объясняет отсутствие денежных средств.

Представитель административного ответчика – администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проверкой соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территории поселения, охраны окружающей среды выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах кладбища с. <данные изъяты>, расположены остатки древесно-кустарниковой растительности (порубленные зеленые насаждения, ветки, древесные остатки).

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от 28 ноября 2025 года и фотоматериалами.

Согласно выписке из ЕГРН от 04 декабря 2025 года № <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность (12.1), местоположение: <данные изъяты>. Участок расположен в северной части кадастрового квартала <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, право собственности зарегистрировано 20 октября 2021 года.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пунктами 1, 3, 17 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 к ТКО относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» относятся ТКО.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно подпунктам 20,21 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области № 32/1 от 28 сентября 2018 года, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области четвертого созыва от 23.12.2022 №25/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройства Правила благоустройства территории муниципального образования (далее по тексту - Правила) содержат единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории муниципального образования, определяют порядок содержания территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц, а также регулируют отношения в сфере создания, учета, содержания, охраны и сноса зеленых насаждений на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов, утверждаемых решением представительного органа муниципального образования. Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация муниципального образования по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (в соответствии с существующими полномочиями).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Правил благоустройства физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Правил благоустройства сброс, складирование, размещение, закапывание мусора и иных отходов производства и потребления, ТБО, КГМ, промышленных и строительных отходов, тары, листвы, обрезков деревьев, снега вне специально отведенных для этих целей мест.

Администрация Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

19 ноября 2025 года в адрес главы Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации местного самоуправления, правил благоустройства территории поселения, организации публичной власти в субъектах РФ. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не принято, что также подтверждается ответом администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 27 ноября 2025 года, из содержания которого следует, что представление прокуратуры рассмотрено и подлежит удовлетворению. Нарушения, выявленные в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах кладбища с. <данные изъяты>, расположены зелёные насаждения, подвергшиеся вырубке. Расходы, связанные с уборкой и вывозом насаждений будут учтены и заложены в бюджет сельсовета на 2-й квартал 2026 года.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по сбору и вывозу вырубленных зеленых насаждений, является срок – до 01 июля 2026 года.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сбору и вывозу вырубленных зеленых насаждений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в не принятии мер по организации сбора и вывоза отходов в виде подвергшихся вырубке зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в границах кладбища с.<данные изъяты> в 117 метрах в западном направлении от дороги общего пользования <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2026 года принять меры по организации сбора и вывоза отходов в виде подвергшихся вырубке зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в границах кладбища с.<данные изъяты> в 117 метрах в западном направлении от дороги общего пользования <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина