Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-185/2019

Дело №а-185/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 11 сентября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием административного истца – ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, к котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения № 29-21/9 от 21 мая 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также признать незаконными действия административного ответчика, связанные с рассмотрением вопроса о принятии супруги административного истца ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего без её волеизъявления.

Просит суд обязать указанное должностное лицо отменить решение №29-21/9 от 21 мая 2019 года и принять административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека (с учетом сыновей ФИО3 и ФИО4).

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 в лице законного представителя матери - ФИО2

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, указав, что начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ при принятии решения об отказе в принятии его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях сослался на то обстоятельство, что 2 ноября 2004 года его супругой ФИО5 была произведена регистрация права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., которое получено ею в порядке приватизации. 10 декабря 2004 года она произвела отчуждение указанного жилого помещения. Соответственно, обеспеченность на одного члена семьи составила 14,7 кв.м. (58,8/4), что выше учетной нормы предусмотренной законодательством в избранных местах жительства. Однако административный ответчик, необоснованно рассмотрел вопрос о принятии супруги административного истца ФИО2 на учет нуждающихся в жилье, поскольку супруга ФИО2 не выражала желания быть обеспеченной жильем в составе члена семьи военнослужащего и данная квартира не должна учитываться при решении вопроса о постановке административного истца на учет нуждающихся в жилье, а кроме того, жилое помещение являлось собственностью супруги, ни он, ни сыновья в нее в качестве членов семьи собственника не вселялись и жилья для постоянного проживания не имеют, поэтому он и двое его сыновей вправе претендовать на обеспечение жилым помещением.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, действующая в своих интересах и в интересах отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыла, своего представителя не направила, представила возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, считала их неподлежащими удовлетворению, указав, что супруга ФИО1 – ФИО2 владела на праве собственности квартирой, полученной путем приватизации государственного жилищного фонда, общей площадью 58,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В дальнейшем ФИО2 совершила гражданско-правовую сделку с жилым помещением, которая привела к отчуждению 58,8 кв.м., при этом обеспеченность на одного члена семьи ФИО1 составила 14,7 кв.м. (58,8/4), что выше учетной нормы предусмотренной действующим законодательством в избранных местах жительства (<адрес>).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При этом если они распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилым помещением в избранном месте жительства более учетной нормы, установленной законодательством РФ, в связи с чем, не могут состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без её участия.

Административный ответчик - филиал ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО2, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО3 и ФИО4 как их законный представитель, в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца – ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2, рассмотрев все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, также рассмотрев материалы административного дела № 2а-93/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ и ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанных со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 21 мая 2019 года № 29-21/9 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием послужило то, что супруга административного истца - ФИО5 2 ноября 2004 году приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., а 10 декабря 2004 года ФИО2 произвела отчуждение вышеуказанного жилого помещения, то есть распорядилась жилым помещением, полученным от государства, по своему усмотрению, в связи с чем, обеспеченность ФИО1 и каждого из членов его семьи составила 14,7 кв.м. (58,8/4), что превышает учетную норму площади жилого помещения в населенных пунктах, указанных военнослужащим в качестве избранных, поэтому административный истец и члены его семьи не могут состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд считает данную позицию административного ответчика соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 512 от 29 июня 2011 года.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с 25 сентября 2004 года.

Согласно договору на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от 21 октября 2004 года ФИО5 получила бесплатно от Комитета имущественных отношений администрации г. Мурманска жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., указанный договор зарегистрирован 25 октября 2004 года за № 4275 при администрации г. Мурманска, то есть, до передачи его ФИО5 состояло на балансе администрации г. Мурманска и являлось государственной собственностью.

В последующем, 10 декабря 2004 года ФИО2 полученным от государства жилым помещением распорядилась по своему усмотрению, продав его третьим лицам.

На основании изложенного следует, что ФИО2 в период брака с ФИО1 приобрела от государства безвозмездно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», договор о приватизации является безвозмездной сделкой. Имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по другим безвозмездным сделкам, является его собственностью (п. 2 ст. 256 ГК РФ, п. 1 ст. 36 СК РФ). Из этого следует, что квартира, приватизированная одним из супругов во время брака на свое имя, является только его собственностью.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание вышеуказанных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что при решении вопроса о принятии военнослужащего на учет нуждающегося в получении жилого помещения, должны учитываться все жилые помещения, принадлежащие как самому военнослужащему, так и членам его семьи, совместно с ним проживающим, независимо от того, желают ли члены семьи, быть обеспеченным жилым помещением совместно с военнослужащим или нет. Кроме того, предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

На основании изложенного судом установлено, что супруга административного истца ФИО2 имела в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., приобретенное от государства, обратно государству вернуть не может, в связи с чем, данное жилое помещение подлежит учету при рассмотрению вопроса о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, независимо от того желает ли ФИО2 быть обеспеченной жилым помещением в составе члена семьи военнослужащего или нет.

Обеспеченность ФИО1 и каждого из членов его семьи составила 14,7 кв.м. (58,8/4), что выше учетной нормы, предусмотренной действующим законодательством в избранных местах жительства, поскольку учетные нормы площади жилого помещения составляют: г. Москва – 10 кв.м., согласно Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»; г. Щелково Московская область – 10 кв.м., согласно решению Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района от 22 июля 2015 года №7/4; г. Мытищи Московская область – 8 кв.м., согласно решению Совета депутатов Мытищинского района Московской области от 18 февраля 2016 года №2/15; г. Ивантеевка Московская область – 10 кв.м., согласно решению Совета депутата города Ивантеевки от 15 сентября 2016 года №424/29.

Доводы ФИО1 о том, что начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ необоснованно рассмотрел заявление административного истца о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях исходя из состава семьи четыре человека, без желания супруги административного истца – ФИО2, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела ФИО2 не рассматривалась в качестве нуждающейся в жилых помещениях в составе семьи военнослужащего, решение принималось лишь в отношении ФИО1 и его сыновей.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что решение от 21 мая 2019 года № 29-21/9 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, основано на нормах действующего законодательства, принято надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделение (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

11.09.2019