Решение № 2А-3580/2019 2А-3580/2019~М-3370/2019 М-3370/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-3580/2019

Дело № 2а-3580/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Солецкого района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее министерство) об обязании совершить определенные действия, в обоснование указав, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка соблюдения министерством законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Солецкого участкового лесничества на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> (земли лесного фонда) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 1,5м.х 5м. Учитывая, что виновное лицо, организовавшее несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории государственного лесного фонда, не установлено, обязанности по защите лесного участка от негативного воздействия законом возлагаются на уполномоченный орган государственной власти, то есть на министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, которым меры по организации ликвидации свалки отходов не приняты, что свидетельствует о бездействии данного органа по исполнению возложенных функций и задач по охране, защите лесов от негативного воздействия. Непринятие министерством в нарушение лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории государственного лесного фонда в границах Солецкого участкового лесничества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту окружающей среды от негативного воздействия.

На основании изложенного прокурор Солецкого района Новгородской области просил суд обязать министерство ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов размером 1,5м.х 5м. на участке Солецкого участкового лесничества с координатами <данные изъяты> в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - прокурора Солецкогого района Новгородской области в судебном заседание иск поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика министерства, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Солецкого района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что 23 ноября 2018 года управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области при проведении рейдового осмотра на территории Солецкого участкового лесничества на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> в.д. обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 1,5м.х 5м.

Обьяснениями участкового лесничего Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» К*, отобранными прокурором Солецкого района Новгородской области 29.12.2018г., подтвержден факт нахождения указанной несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке Солецкого участкового лесничества с географическими координатами <данные изъяты>

В судебном заседании представителем истца представлено обьяснение К* от 10.07.2019г. о том, что мер по ликвидации свалки бытовых отходов со стороны лесничества до сих пор не предпринято.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции РФ и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58 Конституции РФ), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П, от 2 июня 2015 года N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П).

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью.

Ст.42 Земельного кодекса РФ среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

При этом в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2001г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями ст.1 Федерального закона от 25.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 466, министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды на территории Новгородской области.

Министерство осуществляет на территории Новгородской области все названные в п.4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты (подпункт 3.3.1 пункта 3.3 Положения о министерстве).

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 2 Правил).

Исследовав и оценив представленные стороной истца доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, анализируя требования земельного и лесного законодательства, а также распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, учитывая, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках мер санитарной безопасности в лесах, проведение которых на территории Новгородской области отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании министерства ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов размером 1,5м.х 5м. на участке Солецкого участкового лесничества с координатами <данные изъяты>

Определяя срок, в течении которого административному ответчику необходимо совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, суд исходя из обьема заявленных требований, сезонного периода полагает достаточным определить к исполнению решения суда срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов размером 1,5м.х 5м. на земельном участке Солецкого участкового лесничества с координатами <данные изъяты> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Э.И. Габидулина