Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело №2а-26/2024

22RS0006-01-2024-000007-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 05 февраля 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Рябининой Е.В.,

с участием

представителя административного истца Новгородского М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению мест накопления отходов (контейнерных площадок) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Усть-Ануйского сельсовета законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что на территории Усть-Ануйского сельсовета имеется 4 контейнерных площадки. Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169. Все 4 площадки, расположенные на территории сельсовета, не имеют ограждения.

Главе сельсовета 17.10.2023 вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета требований законодательства в сфере обращения с отходами, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии, носящем незаконный характер, так как затрагивает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать имеющиеся на территории сельсовета, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Быстроистокский район, утвержденном постановлением администрации Быстроистокского района от 31.03.2022 №169, контейнерные площадки в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Новгородский М.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика - главы Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, а также о рассмотрении дела без её участия.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов????????????????