Решение № 2А-1399/2019 2А-1399/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1399/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.,

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1399/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП Центрального района г. Тольятти ФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области, ФССП России о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным бездействие ФССП России и низовых структурных подразделений в формировании сведений в банке данных исполнительных производств ФССП России в электронном виде в связи с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 о возбуждении исполнительного производства, повлекшим нарушения положений Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП в электронном виде и нарушение прав ФИО1 на получение информации об исполнительном производстве в отношении должника ГСК №.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Центрального района г. Тольятти зарегистрировано его заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ГСК № с приложением исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Тольятти. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 о возбуждении исполнительного производства. В представленном постановлении отсутствует номер исполнительного производства. Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственным за формирование номенклатурного дела в отношении должника ГСК № является заместитель начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 По состоянию на 04.02.2019 г., 05.02.2019 г. на сайте ФССП России отсутствовали сведения об исполнительном производстве в отношении ГСК № 41 в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ В нарушении Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № имеет место бездействие должностного лица при формировании сведений об исполнительном производстве в соответствии с исполнительным листом ФС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес>, что является препятствием в получении информации об исполнительном производстве в электронном виде. Таким образом, нарушено право взыскателя на получение достоверной информации об исполнительном производстве в отношении должника ГСК № в соответствии с постановлением заместителя начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец заявленное требование поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, согласно представленного письменного отзыва заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, административный ответчик против удовлетворения административного искового заявления возражает, указывая, что в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» по заявлению ФИО1 было возбуждено исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес ФИО1, а также ДД.ММ.ГГГГ вручена взыскателю, должнику лично. При этом в постановлении указан номер исполнительного производства №-ИП, поэтому у истца имелась возможность идентифицировать по номеру ИП должника в Банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с материалами исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Полагает, что истец не доказал факт бездействия административного ответчика, выразившееся в нарушении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России, а также не доказал факт нарушения административным ответчиком прав и законных интересов административного истца. На основании изложенного в удовлетворении требований административного истца просят отказать.

Представители административных ответчиков УФССП России по Самарской области, ФССП России в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель заинтересованного лица – ГСК № 41 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, отзыв не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное административным истцом требование удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на Федеральную службу судебных приставов возложена обязанность по созданию и ведению, в том числе в электронном виде, банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 248 "Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде" утвержден порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов в части создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов с ДД.ММ.ГГГГ.

Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (п.1.2).

Согласно пункту 1.3 Приказа ФССП<данные изъяты>

Задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются: учет сведений (документов), получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение юридически значимых документов, вынесенных Федеральной службой судебных приставов, в виде электронного документа; обеспечение работников Федеральной службы судебных приставов сведениями, необходимыми для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц; обеспечение органов государственной власти, имеющих необходимые полномочия, сведениями из банка данных; обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства; разграничение доступа к информации ограниченного распространения, содержащейся в банке данных; обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов; обеспечение информационной безопасности банка данных.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 по заявлению взыскателя ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ГСК № предоставить ФИО1 для ознакомления в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда документы, свидетельствующие о неоднократных и грубых нарушениях Устава ГСК №. Документ составлен в электронном виде, подписан электронной подписью, имеет штрих-код.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства вручено взыскателю ФИО1 лично под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено фактическим исполнением.

Согласно позиции административного истца, в постановлении о возбуждении исполнительного производства отсутствует информации о номере исполнительного производства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № в банке данных информации для сведений, поступивших в Федеральную Службу судебных приставов, таким образом, имеется незаконное бездействие ФССП России и низовых структурных подразделений в формировании сведений в электронном виде в связи с постановлением от 24.01.2019г.

Доводы административного истца об отсутствии в постановлении информации о номере исполнительного производства, суд признает не состоятельными, поскольку в п.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ, врученному ФИО1 указано о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Согласно п.2.1 Порядка создания и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России.

Пунктом 5.1.Порядка установлен перечень документов (сведений) о них, подлежащих внесению в банк данных. Так внесению в банк данных подлежат: номенклатура дел; входящая корреспонденция; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве; исходящая корреспонденция; почтовые реестры отправляемой корреспонденции; постановления судебного пристава, дознавателя; акты судебного пристава, дознавателя; запросы судебного пристава, дознавателя и ответы на них; учетные (статистические) карточки исполнительного производства, розыскные дела, сообщения о преступлении, уголовные дела; переписка по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу; судебные акты, акты других органов и должностных лиц, направленные (предъявленные) к исполнению в подразделение ФССП России; первичные документы по учету средств, поступающих во временное распоряжение отдела судебных приставов; документы по учету администрируемых ФССП России доходов бюджета; документы, подтверждающие погашение задолженности по исполнительному производству; документы по организации осуществления государственных функций ФССП России; статистические отчеты, регламентированные нормативными правовыми актами.

В силу раздела III вышеуказанного приказа «Внесение сведений (документов) в банк данных» сведения (документы) получаемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их получения. Сведения (документы), формируемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их формирования. Должна обеспечиваться идентичность введенных в банк данных сведений (документы) и состав номенклатурных дел, за исключением документов, внесенных в электронном виде. Сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования). Ответственность за полноту, достоверность и своевременность ввода в банк данных информации возлагается:

- для сведений, поступивших в Федеральную службу судебных приставов (за исключением сведений, поступающих средствами гарантированной доставки АИС ФССП России), - на работника, отвечающего за формирование соответствующего номенклатурного дела;

- для документов, созданных на бумажном носителе с использованием прикладных подсистем АИС ФССП России, - на автора документа;

- для документов, созданных на бумажном носителе без использования прикладных подсистем АИС ФССП России, - на автора документа или лицо, ответственное за ведение соответствующего номенклатурного дела;

- для документов, созданных в электронном виде с использованием электронной подписи, - на автора документа;

- для проектов электронных документов, подготовленных для наложения электронной подписи, - на автора проекта документа;

- для журналов (книг) регистрации документов - на работника, ответственного за ведение соответствующего регистрационного учета.

Административный истец указывает на то, что информация о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, указанное, согласного позиции, свидетельствует о наличии существования оспариваемого бездействия.