Решение № 12-361/2026 21-296/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-361/2026

Судья Настепанин В.Н. УИД 57RS0022-01-2025-008177-87

Дело № 21-296/2026

№ 12-361/2026


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 20 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 5113/25/98057-АП от 10 ноября 2025 года начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (далее также – Управление) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 20 февраля 2026 года указанное постановление должностного лица административного органа васильковой О.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Советского районного суда города Орла от 27 августа 2010 года на администрацию г. Орла возложена обязанность обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода» в г. Орле в течение 10 (Десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

13 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 19165/13/01/57, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

26 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 19165/13/01/57.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 10 сентября 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10 октября 2025 года.

Копия указанного постановления получена Управлением 11 сентября 2025 года.

Основанием для привлечения начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № 5153/25/98057-АП от 10 ноября 2025 года о том, что должником – управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 10 октября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства 19165/13/01/57.

Несогласие начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 с постановлением от 10 ноября 2025 года должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно Положению об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденному решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 года № 6/0081-ГС, Управление является структурным подразделением администрации города Орла. Учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация города Орла.

К функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относятся, в том числе: разработка проектов правовых актов, издаваемых администрацией города Орла, Орловским городским Советом народных депутатов, по вопросам, отнесенным к ведению Управления; выполнение функций учредителя муниципальных казенных учреждений: «Управление коммунальным хозяйством города Орла»; «Управление капитального строительства города Орла»; разработка и реализация муниципальных и (или) ведомственных целевых программ в сфере деятельности Управления и в соответствии с задачами Управления; участие в установленном порядке в формировании проекта бюджета города Орла.

Как следует из материалов дела, с 30 января 2023 года начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла назначен ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, в должностные обязанности начальника Управления входит, в том числе: подготовка проектов нормативно-правовых актов администрации города Орла, Орловского городского Совета народных депутатов; организация мероприятий по ремонту и содержанию улично-дорожной сети города Орла, обеспечение контроля выполнения данных мероприятий; организация разработки целевых программ в области ремонта улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения, контроль реализации данных программ.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что согласно ответа Администрации г. Орла 09 августа 2013 г. администрация г. Орла приняла постановление № 3628 «Об утверждении плана мероприятий по выполнению работ по строительству очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода» в г. Орле.

Согласно постановлению администрации г. Орла от 12 августа 2013 г. № 3651 «О возложении функции заказчика по объекту «Строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода» функции заказчика по проектированию и строительству объект возложены на МКУ «УКХ г. Орла».

Согласно п. 2.3 Функции управления Положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденного Орловским городским Советом народных депутатов от 03 февраля 2016 г. № 6/008-ГС решением об учреждении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла Управление, в том числе организует работу по строительству, реконструкции, модернизацию, капитальный ремонт, техническое перевооружение объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Орел».

09 февраля 2023 г. начальником Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла назначен ФИО2

Установлено, что для исполнения судебного решения в 2023 году направлены обращения в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с целью выделения денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой, утвержденной постановлением администрации г. Орла от 14 апреля 2021 г. № 1416, в том числе на строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Весёлая слобода» Вариант 2».

01 февраля 2023 г. администрацией города Орла и Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 54701000-1-2023-012 на реализацию объекта капитального строительства: «Строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода». Вариант 2» в объеме 49 979 099,90 руб.

16 июня 2023 г. между МКУ «ОМЗ г.Орла» и ООО «Беллона» заключен муниципальный контракт №79 на выполнение работ по строительству очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода».

Определением Советского районного суда города Орла от 11 июня 2024 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда в связи с исполнением муниципального контракта до 01 октября 2024 г.

27 декабря 2024 г. контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Заказчика в связи с нарушением Подрядчиком условий муниципального контракта.

Степень готовности объекта: «Строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Весёлая слобода» Вариант 2» на дату расторжения контракта составила 70%.

Приказом Управления от 16 января 2025 г. назначена служебная проверка в части возврата средств в бюджет Орловской области по Соглашению от 01.02.2023 № 54701000-1-2023-012.

В заключении указано на необходимость внесения изменений в Соглашение от 01 февраля 2023 г. № 54701000-1-2023-012 с целью завершения строительства Объекта.

В январе и марте 2025 года МКУ ОМЗ направляло в Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла обращения о необходимости доведения дополнительных лимитов на завершение строительства Объекта (15 января 2025 г. № 84, 14 марта 2025 г. № 602).

В целях организации мероприятий по завершению строительства данного Объекта в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлены обращения о выделении дополнительных средств для выполнения мероприятий по завершению строительства Объекта (18 марта 2025 г., 20 марта 2025 г.).

В 2025 году МКУ ОМЗ неоднократно организовывались и проводились процедуры торгов на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Весёлая слобода» Вариант 2», а именно 23 мая 2025 г., 16 июня 2025 г., 08 июля 2025 г. и 19 сентября 2025 г. Все закупки признавались несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обращения о выделении дополнительных лимитов для завершения строительства Объекта (от 31 марта 2025 г. №3/25281, от 06 мая 2025 г. № 7491, от 24 июля 2025 г. № 3/15866, от 28 июля 2025 г. № 3/13065 (контрольная карточка Губернатора), от 26 августа 2025 г. №3/17738, от 29 сентября 2025 г. № 3/7596-и, от 30 октября 2025 г. № 3/23279, от 14 ноября 2025 г. №3/24377).

22 сентября 2025 г. Правительством Орловской области принято распоряжение№ 513-р об исключении Объекта из бюджетной росписи областного бюджета на 2025 год. В роспись 2026 года данный Объект также не вошел.

29 сентября 2025 г. в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено письмо об оказании содействия в доведении лимитов бюджетных обязательств.

29 сентября 2025 г. начальнику финансового управления администрации г. Орла направлено письмо о возможности включения Объекта в Приложение № 14 решения Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 2024 г. №60/0887-ГС «О бюджете города Орла на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

09 октября 2025 г. финансовое управление администрации г. Орла ответило отказом, в связи с отсутствие финансирования.

06 ноября 2025 г. в адрес финансового управления администрации города Орла повторно направлена служебная записка о возможности включения Объекта в Приложение № 14 решения Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 2024 г. № 60/0887-ГС «О бюджете города Орла на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

11 ноября 2025 г. Финансовое управление администрации г. Орла сообщило о включении Объекта в Приложение № 13 на 2026 год только в части софинансирования за счет средств городского бюджета на сумму 626,9 тыс. руб.

Согласно поступившему ответу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 09 октября 2025 г. вопрос о финансировании завершения строительства рассматривается и в тоже время рекомендовано принять необходимые меры по сохранению и консервации объекта.

14 ноября 2025 г. в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено информационное письмо по незавершенным объектам, в том числе по объекту по объекту «Строительство очистных сооружений с целью эксплуатации коллектора дождевой канализации в микрорайоне «Веселая слобода Вариант 2» о нецелесообразности его консервирования и рассмотрении вопроса о выделении финансирования в 2026 году.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, принимал все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должностного лица.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 20 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова