Решение № 2А-2246/2023 2А-2246/2023~М-1424/2023 М-1424/2023 от 26 мая 2023 г. по делу № 2А-2246/2023

Дело № 2а-2246/2023

УИД 25RS0002-01-2023-003367-49

Мотивировочная часть

решения 26.05.2023г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным внесение Информационным центром УМВД России по Приморскому краю записи в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», «ИЦ УМВД по Приморскому краю» информации о том, что имеются сведения об осуждении ФИО3, дата рождения, на территории Российской Федерации, возложение обязанности исключить сведения о судимости на территории Российской Федерации в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», «ИЦ УМВД по Приморскому краю».

В обоснование административного искового заявления истец указала, что обратилась в УМВД России по Приморскому краю с просьбой о предоставлении справки об отсутствии судимости. Ранее такую справку, в которой указано об отсутствии судимости и факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования на территории Российской Федерации, истцу предоставлял Информационный центр УМВД России по Еврейской автономной области дата №. Вместе с тем, в справке Информационного центра УМВД России по Приморскому краю от дата появилась запись о том, что истец дата. была осуждена Октябрьским районным судом Приморского края по ст. 188 ч. 2 УК РФ на 1 год 6 месяцев лишения свободы на основании статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год. Приговор вступил в законную силу дата При этом, указано, что не имеются сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации. Таким образом, судимость погашена дата. В этой связи, считает незаконным и необоснованным внесение Информационным центром УМВД России по Приморскому краю записи в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», «ИЦ УМВД по Приморскому краю» информации о том, что имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации. Тем самым нарушены права, регламентированные статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации», препятствует занятием преподавательской деятельностью (ст. 331 Трудового кодекса РФ), которой истец занималась с 2009 года.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО5 возражала против требований административного искового заявления по доводам, изложенными в письменных возражениях, пояснив, что по сведениям информационного центра Управления ФИО3 осуждена дата Октябрьским районным судом Приморского края по части 2 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы с испытательным сроком на 1 год. Приговор вступил законную силу дата. Информация, отраженная в Справке №М № от дата, выданной ИЦ УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО2, получена в ходе осуществления проверки по учетам ИЦ Управления (по месту жительства (пребывания) заявителя). Исходя из вышеизложенного, Справка оформлена в соответствии с требованиями Административного регламента. Информация о судимости ФИО2 не подлежит снятию с учета до истечения срока, установленного нормативным правовым актом МВД России. Таким образом, действия информационного центра УМВД России по Приморскому краю по формированию, храпению и обработке информации являются законными и не противоречат Конституции Российской Федерации, общепринятым принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным заколам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Судом установлено, что в ноябре 2022 года ФИО2 обратилась в УМВД России по Приморскому краю с просьбой о предоставлении справки об отсутствии судимости.

В справке Информационного центра УМВД России по Приморскому краю дата. имеется запись о том, что дата ФИО2 была осуждена Октябрьским районным судом Приморского края по ч.2 ст. 188 УК РФ на 1 год 6 месяцев лишения свободы на основании статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год.

Административный истец в административном исковом заявлении просила признать незаконным внесение административным ответчиком информации о наличии судимости.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая для выполнения возложенных на нее обязанностей наделена правом использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное (часть 1 статьи 4, пункт 33 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Статья 17 названного закона, касающаяся формирования и ведения банков данных о гражданах (далее - банки данных), определяет, что полиция вправе обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных, в том числе о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, осужденных за совершение преступления. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (части 1 - 4, 7).

Согласно части 6 статьи 5, части 3 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" при обработке персональных данных должны быть обеспечены их точность, достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных. Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный Приказом МВД России от 27 сентября 2019 года N 660 (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность административных процедур, связанных с выдачей справок о наличии (отсутствии) судимости, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: справка о наличии (отсутствии) судимости (отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (пункт 9).

Справка о наличии (отсутствии) судимости оформляется после проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах (пункт 74).

В графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости. При отсутствии сведений об освобождении указывается: "Сведений об освобождении не имеется" (пункт 76.3).

По сведениям информационного центра Управления ФИО3, дата года рождения, осуждена дата Октябрьским районным судом Приморского края по части 2 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы с испытательным сроком на 1 год. Приговор вступил законную силу дата.

Информация, отраженная в Справке №М № от дата, выданной ИЦ УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО2, получена в ходе осуществления проверки по учетам ИЦ Управления (по месту жительства (пребывания) заявителя).

Исходя из вышеизложенного, Справка в отношении ФИО2 оформлена сотрудниками ИЦ УМВД России по Приморскому краю в соответствии с требованиями Административного регламента.

Довод административного истца о том, что судимость по приговору Октябрьского районного суда Приморского края дата. погашена дата. не влечет признание оспариваемых действий административного ответчика незаконными.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение в базы данных сведений о датах погашения судимостей, поскольку порядок погашения судимости закреплен законом. Декриминализация деяния не является основанием для исключения сведений о судимости истца из соответствующей базы данных. Факт погашения судимости истца не свидетельствует о незаконности деятельности УМВД России по Приморскому краю по обработке данных о ней.

Необходимость в обработке и хранении сведений о судимости истца обусловлена помимо прочего требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должность судей, педагогических работников и другие должности, для назначения на которые имеются ограничения независимо от снятия либо погашения судимостей.

Наличие в базе данных информации об имевшейся у истца судимости само по себе не влечет неблагоприятных последствий. МВД России осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.

Кроме того, совместным приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата N 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации дата, регистрационный №, утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

Приложение N 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).

Согласно пункту 15.1 Правил в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и информационных центрах учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.

Подпункт "г" пункта 15.2 Правил формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (приложение N 1 к Наставлению), устанавливает срок хранения в пофамильных картотеках учетных алфавитных карточек формы 1, формы 1-б на осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения или снятия судимости.

Какой-либо нормативный правовой акт большей юридической силы, которому бы противоречило оспариваемое предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Статья 17 Федерального закона "О полиции" закрепляет, что персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (часть 8). Федеральный закон от дата N 152-ФЗ "О персональных данных", регламентируя в части 7 статьи 5 хранение персональных данных, также предусматривает, что оно должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта административного истца следует, что ФИО3, дата года рождения, указанного возраста не достигла.

Доводы административного истца о нарушении ее права на трудовую деятельность являются голословными и вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающей обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов на административного истца, не подтверждаются какими-либо доказательствами по делу.

Частью 1 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования относится к документам, представляемым работодателю при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В силу ч. 1 ст. 65 ТК РФ такая справка выдается в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Решение об отказе в допуске к соответствующей деятельности во всех случаях принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой, служебной или предпринимательской деятельности определенного вида, и может быть оспорено в судебном порядке.

Необходимо учитывать, что Трудовым кодексом Российской Федерации установлены гарантии при заключении трудового договора, согласно которым какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав при заключении трудового договора в зависимости, в том числе, от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Наличие в справке сведений об осуждении ФИО3 прав последней не ущемляет, препятствий к осуществлению ее прав и свобод не создает и не может рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью. Никем не оспаривается, что судимость истца погашена, соответственно аннулированы все правовые последствия, связанные с ней.

Поскольку судом установлено, что срок хранения информации о судимости в отношении ФИО3 не истек, хранение информационными центрами органов внутренних дел сведений о привлечении ее к уголовной ответственности действующему законодательству не противоречит, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об исключении из базы данных ИЦ УМВД по Приморскому краю сведений о ее судимости.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел по Приморскому краю о признании решение незаконным и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова