Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело № 2а-64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 2 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре судебного заседания Ломзиной М.В.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»,

установил:

Ялтинским городским советом Республики Крым на 75 сессии 1 созыва 3 декабря 2018 года принято Решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Решение № 3), опубликовано в муниципальной газете «Ялтинские вести» № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 года, обнародовано 6 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: yalta.rk.gov.ru, а также размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В соответствии с пунктом 1 Решения № 3 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Административный истец ФИО1, через своего представителя по доверенности ФИО1, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого Решением Ялтинского городского совета от 3 декабря 2018 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (текстовая и графические схемы (карты), в той мере, в какой земельный участок, подлежащий формированию, площадью 2139 кв.м., находящий по адресу: <адрес>, расположен в функциональной зоне размещения объектов специального назначения, с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного Ялтинской городской нотариальной конторой от 10 сентября 1996 года № 3-1792, принадлежит <адрес>, расположенная в литере «А» <адрес> Республики Крым. Также в ее пользовании находится 1/5 доли сарая литер «Е», находящегося на придомовой территории. Указывает, что дом является многоквартирным, состоящим из 10 квартир, имеет нежилые (литеры «Б, П») и жилые помещения (литеры «А, В»), и содержит элементы общего имущества собственников жилых помещений (лестничные клетки, веранды, гаражи, сараи, вспомогательные хозяйственные помещения, проездные пути, автопарковку транспорта сособственников помещений). Площадь земельного участка отображена на схематичном плане в техническом паспорте на жилые и нежилые строения, выданном Коммунальным предприятием Ялтинского городского Совета «Бюро технической инвентаризации» 15 июля 2013 года, и составляет 2139 кв.м. Домовладение литеры «А, В», нежилое помещение литер «Б» - 1917 года постройки, а помещение литер «П» - 2003 года.

Указывает, что на указанном земельном участке расположен <адрес> со всеми его литерами (жилых и нежилых помещений), с элементами озеленения и благоустройства, хозяйственными постройками, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов.

В соответствии с требованиями закона истцом была изготовлена необходимая кадастровая документация, и 29 августа 2017 года в администрацию г. Ялта подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка с целью его формирования и производства кадастрового учёта, в чем ей отказано по основаниям нахождения на земельном участке помещений, находящихся в безвозмездном пользовании военного комиссариата г. Ялты, и отнесения земельного участка оспариваемым Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта в зону специального назначения.

Отнесение земельного участка, расположенного под многоквартирным домом к зоне размещения объектов специального назначения истец считает незаконным, произведённым в нарушение норм действующего земельного и градостроительного законодательства, и таким, что нарушает законные права и интересы истца, в частности право на формирование земельного участка под многоквартирным домом, использование придомовой территории, не учитывает фактическое землепользование.

Указывает, что подобное утверждение функциональной зоны оспариваемым градостроительным документом не соответствует подпунктам 1, 4 статьи 2, частям 1, 6, 12 статьи 9, пункту 13 статьи 35 ГрК РФ, пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, статье 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, подпункту 5 пункта 1 статьи 1, пунктам 1, 3 части 2 статьи 85 ЗК РК, статье 36 Конституции РФ.

Также истец указывает, что собственниками помещений в многоквартирном доме 15 августа 2018 года в период проведения общественных обсуждений были поданы замечания относительно установления испрашиваемому земельному участку зоны размещения объектов специального назначения, которые временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отклонены, как не соответствующие действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения об их надлежащем извещении в материалах дела имеются, свои позиции изложили в письменном виде, в частности, административный истец и ее представитель настаивают на удовлетворении исковых требований, представители Ялтинского городского совета и администрации г. Ялта Республики Крым против доводов иска возражают.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Корчагина А.В. считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащихся разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 10 сентября 1996 года реестр № ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>.

Постановлением администрации г. Ялта № 1480-л от 15 июля 2019 года ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В силу изложенного суд пришёл к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 24 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образований, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года № 1 к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа.

Во исполнение названных норм оспариваемый Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым принят полномочным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018 года № 9 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 которого обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 3.2 того же Положения общественные обсуждения или публичные слушания назначаются главой муниципального образования городской округ Ялта – председателем Ялтинского городского совета Республики Крым путем издания соответствующего постановления.

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта– председателя Ялтинского городского совета Республики Крым № 16 от 19 июля 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, определен порядок их проведения, на администрацию г. Ялта возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские вести», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, определены места размещений экспозиций для проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта.

Судом установлено, что в период с 20 июля по 24 августа 2018 года проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, по результатам проведения которых 22 августа 2018 года подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, которое вместе с необходимыми документами направлено в адрес Главы администрации г. Ялта для согласования.

Главой администрации г. Ялта постановлением от 31 октября 2018 года № 2137-П проект Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения о его утверждении.

В соответствии с выпиской из протокола заседания очередной 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года, по результатам единогласного голосования присутствовавших 26 депутатов (общее количество – 28 депутатов), представительным органом местного самоуправления принято Решение № 3 об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта.

В соответствии с пунктом 9 Решения № 3 оно вступило в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Решение № 3 опубликовано в газете «Ялтинские вести» № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 года, обнародовано 6 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: yalta.rk.gov.ru, а также размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается соблюдение процедуры разработки, принятия и утверждения оспариваемого Генерального плана, требований о его официальном опубликовании и вступлении в силу. По указанным обстоятельствам Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта административным истцом не оспаривается.

Правом на участие в общественных обсуждениях административный истец также воспользовалась, поданные ею замечания по поводу отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне размещения объектов специального назначения временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта рассмотрены и по ним принято решение об их отклонении. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Проверяя оспариваемый нормативной правовой акт на соответствие его или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и довод административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта существующему землепользованию и невозможности реализовать право на формирование земельного участка, суд указывает следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ) и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Судом установлено, что 10 июля 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с целью формирования придомовой территории, на котором расположен многоквартирный <адрес>, в котором она проживает ФИО1

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым письмом от 18 сентября 2017 года № 01-15/7359 в заявлении отказано в связи с наличием на земельном участке помещения, находящихся в безвозмездном пользовании военного комиссариата г. Ялта.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 18 сентября 2017 года № 01-15/7359 решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 17 октября 2018 года признан незаконным, и на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 с принятием решения.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией г. Ялта постановлением № 1480-л от 15 июля 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Судом установлено, что земельный участок, границы которого не сформированы, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, что не оспаривается сторонами.

Как следует из условных обозначений к карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2086 кв.м., находится в функциональных зонах – «зоны размещения объектов специального назначения» и «зоны туристического центра».

Относя территорию населенного пункта, на котором находится многоквартирный дом, в котором проживает административный истец, к зоне размещения объектов специального назначения, орган местного самоуправления обоснованно учитывал необходимость рационального использования земельного участка, который граничит с отделом военного комиссариата г. Ялта, основанного на приоритете принципов обороны и безопасности, обеспечении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 8 ГрК РФ).

Исходя из положений статей 34, 36 ГрК РФ, органом местного самоуправления фактически существующее землепользование может учитываться при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон и определении градостроительным регламентом правового режима земельных участков.

Таким образом, отнесение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, к зоне размещения объектов специального размещения, само по себе не может свидетельствовать о нарушении градостроительного законодательства и прав административного истца.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 не лишена права прибегнуть к гарантированному способу защиты путем оспаривания соответствующих принятых в отношении нее правоприменительных решений, избрав соответствующий способ защиты нарушенного права.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения исковых требований не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2019 года.

Судья подпись Л.А-В. Юсупова

Копия верна:

Судья Л.А-В. Юсупова

Помощник судьи О.А. Кочеткова

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.А-В. Юсупова

Помощник судьи О.А. Кочеткова

Оригинал решения подшит в материалы дела № 2а-64/2019 и находится в производстве Верховного Суда Республики Крым.

Судья Л.А-В. Юсупова

Помощник судьи О.А. Кочеткова