Решение № 2А-255/2018 2А-255/2018~М-2584/2018 М-2584/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-255/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Романовой Ю.И., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 о признании незаконным приказа командующего войсками Восточного военного округа о производстве дополнительного материального стимулирования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 оспорил в суд приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года № №, на основании которого по итогам 2017 года он представлен к дополнительному материальному стимулированию. Нарушение своих прав истец усматривает в том, что ему, без каких-либо на то объективных причин, дополнительная выплата установлена в размере 500 рублей, тогда как размер расчетной суммы, доведенной на эти цели Министром обороны РФ, составлял 53 000 рублей. Ряд его сослуживцев, исполнявших должностные обязанности на одном с ним уровне, получили премию в размере расчетной суммы, а ему, не имеющему дисциплинарных взысканий, нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, и других упущений по службе, которые могли стать основанием для уменьшения размера стимулирования, эта выплата была необоснованно снижена.

На заседании суда ФИО2, участие которого было обеспечено с помощью использования системы видеоконференц-связи, требования об отмене оспариваемого приказа поддержал и просил суд обязать ответчика произвести ему выплату материального стимулирования в размере 53 000 рублей, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины. Он пояснил, что командующий военным округом не имел права руководствоваться своим усмотрением при определении размера материального стимулирования, который устанавливается Министром обороны РФ, но поступив иначе, ответчик злоупотребил своими полномочиями. Более того, истец полагал, что решение командующего войсками ВВО о выплате ему 500 рублей носит дискриминационный характер.

Представитель ответчика ФИО1 правомерность оспариваемого решения обосновала требованиями п. 7 приказа МО РФ № 1010, в соответствии с которыми установление конкретного размера премии относится к исключительной компетенции командира, который вправе по своему усмотрению оценить результаты служебной деятельности военнослужащего и сообразно им произвести выплату материального стимулирования. Поскольку истец в 2017 году фактически на службе отсутствовал, длительное время находился в основном и учебном отпусках, на медицинском обследовании, систематически выезжал в г. Хабаровск для участия в судебных заседаниях, где представлял интересы своих коллег, командующий, учитывая качество и эффективность проделанной истцом работы, установил ему выплату в размере 500 рублей. Также ФИО1 отметила, что на основании решения Министра обороны РФ от 28 ноября 2017 года военнослужащим, чьи должности в минувшем году были сокращены, к коим относится истец, размер материального стимулирования определяется в сумме 0 рублей.

Изучив материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства и выслушав их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом в соответствии со ст. 13 указанного Закона военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут устанавливаться дополнительные выплаты, которые определяются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Одна из таких выплат (дополнительное материальное стимулирование) предусмотрена приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, которая производится по результатам службы (работы) за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В силу пункта 2 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, утвержденного названным выше приказом МО РФ, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

Из положений пункта 4 Порядка следует, что расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе, исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Содержание названных норм указывает на то, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, не носит систематический и регулярный характер, а ее производство возможно только при условии добросовестного исполнения военнослужащим должностных обязанностей, при наличии соответствующего решения командира (начальника). При этом определение конкретного размера премии относится к исключительной компетенции командира, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения военнослужащим служебных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, не предусматривает обязанность командира (начальника) премировать военнослужащего суммами в размере, равном расчетному. Порядком установлен максимальный размер стимулирования, в то время как минимальный не определен, а расчетная сумма представляет собой размер доведенной выплаты на одного военнослужащего, но не размер премии, подлежащей выплате каждому военнослужащему.

Как усматривается из материалов дела, командующий войсками ВВО во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 4 мая 2018 года издал приказ от № года № № о выплате ФИО2 дополнительного материального стимулирования по итогам 2017 года. При определении размера данной выплаты, ответчик, как это следует из указанного приказа, руководствовался сведениями о результатах служебной деятельности истца. Как видно из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № №, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ 2017 года находился в основном отпуске. Согласно приказу этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ 2017 года № №, в период с ДД.ММ.ГГГГ апреля минувшего года истец обязанности военной службы не исполнял в связи с нахождением в учебном отпуске. С ДД.ММ.ГГГГ апреля того же года заявитель проходил военно-врачебную комиссию, что подтверждается соответствующими приказами командира №№ №. На основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года №№ №, ФИО2 предоставлялись отпуска с ДД.ММ.ГГГГ июня, с ДД.ММ.ГГГГ июля, с ДД.ММ.ГГГГ сентября и с ДД.ММ.ГГГГ сентября 2017 года. С 30 ноября 2017 года истец освобожден от занимаемой должности <данные изъяты>

При таких обстоятельствах дела суд не может согласиться с доводами истца о том, что оспариваемое решение командующего войсками ВВО является необоснованным, принятым без учета сведений о результатах исполнения должностных обязанностей в 2017 году.

Мнение истца о том, что оспариваемое решение ответчика носит дискриминационный характер, суд находит надуманным, основанным на предположении, поскольку само по себе установление военнослужащим неодинакового размера материального стимулирования не свидетельствует о проявлении предвзятости и несправедливости, потому как дифференцированный подход к определению размера премии обусловлен выполнением служебных задач разной ценности.

В свою очередь оценка качеству и эффективности служебной деятельности истца может быть дана лишь командиром, в то время как суд, исходя из разъяснений, изложенных в п. 62 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 года N 36, не вправе осуществлять проверку оспариваемых решений должностных лиц, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.

По указанным выше причинам отсутствие у истца в 2017 году дисциплинарных взысканий и финансовых нарушений не является основанием для выплаты ему дополнительного материального стимулирования в размере расчетной суммы.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 о признании незаконным приказа командующего войсками Восточного военного округа о производстве дополнительного материального стимулирования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 22 октября 2018 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин