Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017(2А-614/2016;)~М-611/2016 2А-614/2016 М-611/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-59/2017

<данные изъяты>

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Шульге Н.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Башкисер Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Новоорский поссовет» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района во исполнение решения прокуратуры Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования «Новоорский поссовет», а именно: в <адрес>

Вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования юридически не оформлены, в отношении них отсутствуют технические паспорта, соответственно данные дороги не постановлены на баланс поселковой администрации, в связи с чем денежные средства на их ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме, уличные дорожные сети в нужной степени не обслуживаются, находятся в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новоорский поссовет», выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения и включению автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения в реестр муниципальной собственности; обязать администрацию МО «Новоорский поссовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, и включить автомобильные дороги, расположенные в границах поселения, в реестр муниципальной собственности.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца помощник прокурора Башкисер Ю.А. уточнила исковые требования, просила признать действия по не оформлению администрацией МО «Новоорский поссовет» права муниципальной собственности на автомобильные дороги: в <адрес> и не включению указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги: <адрес> и включить указанные автомобильные дороги в реестр муниципальной собственности.

Пояснила суду, что деятельность по оформлению права муниципального собственности на автомобильные дороги Новоорского поссовета и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог должна была вестись с ДД.ММ.ГГГГ. В ведении сельского поселения имеется <данные изъяты> улиц. Между тем, проверкой установлено, что деятельность по оформлению начата лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, оформлено в собственность всего <данные изъяты> улиц, в стадии оформления находится <данные изъяты> улиц, чем нарушены требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 6 указанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ").

Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, обязанность по организации содержания и осуществлению ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на муниципальные образования.

Согласно Уставу муниципального образования «Новоорский поссовет» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Новоорский поссовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Новоорский поссовет.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Новоорского поссовета находится <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования.

Из копий кадастровых паспортов следует, что в собственности МО «Новоорский поссовет» находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: в <адрес>

Из ответа главы администрации МО «Новоорский поссовет» следует, что на территории администрации МО находятся 120 автомобильных дорог, в собственность оформлено <данные изъяты> автомобильных дорог: в <адрес> находятся в стадии оформления <данные изъяты> автомобильных дорог: <адрес>

Не оформлены в муниципальную собственность следующие дороги: <адрес>

Постановлением главы администрации МО «Новоорский поссовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена долгосрочная муниципальная программа «Развитие транспортной системы на территории муниципального образования Новоорский поссовет на 2015-2020 годы».

Из содержания вышеуказанной программы следует, что администрацией МО «Новоорский поссовет» заложены денежные средства на оформление бесхозяйных дорог в муниципальную собственность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией поселения принимались некоторые меры по оформлению дорог местного значения в собственность, однако до настоящего времени автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес> в муниципальную собственность МО «Новоорский поссовет» не оформлены, чем нарушаются требования Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора Новоорского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать действия по не оформлению администрацией МО «Новоорский поссовет» права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах поселения: в <адрес> и не включению указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоорский поссовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги, расположенные в границах поселения: в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись. А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2017 года.

Судья: подпись. А.И. Левченков