Решение № 2А-1119/2024 2А-1119/2024~М-464/2024 М-464/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1119/2024

Дело № 2а-1119/2024

УИД 42RS0011-01-2024-000742-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Зебровой Л.А.,

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора г.Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области Пузиковой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком с использованием средств аудиофиксации

«23» мая 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Ленинск-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Ленинск-Кузнецкого обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя требования тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, напрямую затрагивающие права граждан на охрану их жизни, здоровья, а также интересы общества и государства.

Так проверкой установлено, что <дата> ФИО1 выдано водительское удостоверение <номер>, с разрешенной категорией «B», сроком действия до <дата>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 по 31 декабря 2025 продлеваются на 3 года. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Вместе с тем, ФИО1 с <дата> по настоящее время находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница» с диагнозом <данные изъяты>, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014г. №1604.

Прокурор просит суд прекратить ФИО1, <дата> года рождения, имеющему водительское удостоверение <номер>, с разрешенной категорией «В», сроком действия до <дата>, действие права на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья со дня вступления решения суда в законную силу до снятия его с учета в ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница».

Представитель административного истца - помощник прокурора г.Ленинск-Кузнецкого Пузикова О.Н., в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменного заявления от <дата> (лд.48), ФИО1 не оспаривает исковые требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого, считает требования обоснованными.

Также ФИО1 просит рассмотреть дело по существу в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница» и МО ВМД России «Ленинск-Кузнецкий» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (лд.36, 42).

Суд с учетом положений ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положениям части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в городе Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Ст.3 Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.5 Закона установлены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых названо проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 выдано водительское удостоверение <номер>, с разрешенной категорией В, сроком действия до <дата> (лд.8).

Положениями пункта 5 Приложения № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» определено продлить на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Таким образом, срок действия водительского удостоверения <номер>, выданного ФИО1 продлен до <дата>.

Вместе с тем, из представленных документов установлено, что с <дата> по настоящее время ФИО1 находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница» с диагнозом <данные изъяты>, что подтверждается справкой ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница» (л.д. 10).

Данное заболевание входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604.

В соответствии со статьей 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

В соответствии со ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.25 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии со статьей 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ <данные изъяты> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации № 1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом <данные изъяты>, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих <данные изъяты>, необходимо выяснить наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как следует из амбулаторной карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <номер>, обозренной в судебном заседании, ФИО1 с <дата> находится под диспансерным наблюдении врача психиатра-нарколога ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница» с диагнозом <данные изъяты>.

Поскольку в ходе рассмотрения дела административным истцом представлены доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, при этом отсутствуют какие-либо доказательства наступления у административного ответчика стойкой ремиссии (выздоровление), суд приходит к выводу, что до настоящего момента у ФИО1 сохраняется статус постановленного на диспансерное наблюдение по поводу диагноза <данные изъяты>, что означает, что в отношении него в настоящий момент имеется ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям.

Таким образом, суд считает установленным наличие у ФИО1 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, которое, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо в целях реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению посредством досрочного прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. При этом, ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих законность и обоснованность административных исковых требований.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов.

Таким образом, с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия предоставленного ФИО1 права на управление транспортными средствами и возложении на него обязанности возвратить водительское удостоверение.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения при личном обращении гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить ФИО1, <дата> года рождения, имеющему водительское удостоверение <номер>, с разрешенной категорией В, сроком действия до <дата>, действие права на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья со дня вступления решения суда в законную силу до снятия его с учета в ГБУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая психиатрическая больница»

Обязать ФИО1, <дата> года рождения, возвратить водительское удостоверение <номер> от <дата> категории В в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «24» мая 2024 года.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №2а-1119/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.