Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело №2а-293/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 22 июля 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации справочного характера, возложении обязанности по соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации справочного характера, возложении обязанности по соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, указав, что Нижнеломовским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам данной проверки установлено, что должностными лицами администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в нарушение ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Верхнеломовского сельсовета по адресу httр://vlomov.rnlomov.pnzreg.ru/ в сети Интернет содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщённая информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год и 1 квартал 2019 года, номера руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приёма лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по которому можно получить информацию справочного характера. Указанное бездействие административного ответчика, по мнению административного истца, снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределённого круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределённого круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым. Данный факт также свидетельствует о формальном подходе к осуществлению своих полномочий должностными лицами администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» обзоров обращений лиц, обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год и 1 квартал 2019 года, номера телефона руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приёма лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по которому можно получить информацию справочного характера; обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» обзоры обращений лиц, обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год и 1 квартал 2019 года, номер телефона руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приёма лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

В судебном заседании помощник прокурор Карташова Ю.П. заявленные требования поддержала в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно указала, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что с решением суда согласны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 указанного Федерального закона установлены требования к объёму и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона №8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки её обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 декабря 2011 года №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 указанного Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, Нижнеломовским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проведённой проверки помощником Нижнеломовской межрайонной прокуратуры Карташовой Ю.П. установлено, что на официальном сайте администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, где размещена информация о деятельности администрации Верхнеломовского сельсовета, отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщённая информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год и 1 квартал 2019 года, номер телефона руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приёма лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по которому можно получить информацию справочного характера (акт осмотра сайта в сети «Интернет» от 27 июня 2019 года, скриншоты страницы сайта администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района).

Доказательств, опровергающих данные сведения, и подтверждающие, что указанная в акте осмотра страницы сайта в сети «Интернет» информация размещена, административным ответчиком на момент рассмотрения настоящего дела в нарушении ч. 10 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации Верхнеломовского сельсовета к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Учитывая, что администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области до настоящего времени не опубликована информация, указанная в подп. «а,б,в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть бездействие со стороны администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области свидетельствует о невыполнении своих обязанностей, возложенных федеральными законами, в том числе, и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», следовательно, заявление административного истца является обоснованным и подлежит удовлетворению, на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления путём размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации за 2018 год, первый квартал 2019 года, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая заявленные требования административного истца о возложении обязанности по опубликованию информации на сайте, а также то, что до настоящего времени информация, предусмотренная п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена, что может привести к нарушению принципов противодействия коррупции (публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления), для её размещения не требуется каких-либо выделений бюджетных средств, суд считает необходимым установить срок для опубликования информации на сайте администрации Верхнеломовского сельсовета, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации справочного характера - обзоров обращений лиц, обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год и 1 квартал 2019 года, номера телефона руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления путём размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации за 2018 год, первый квартал 2019 года, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2002 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

- о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2019 года.

Судья О.А. Богданова