Решение № 2А-739/2021 2А-739/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-739/2021

Дело № 2а-739/2021

75 RS0023-01-2021-000355-94


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе судьи Малаховой Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 5» к Черновскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, об освобождении от исполнительского сбора, отмены постановления судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю,

установил:

Административный истец МБУ ДО «ДШИ № 5» обратился в суд с данными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ Черновским районным судом г. Читы было вынесено решение, в резолютивной части которого постановлено:

«Иск прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система», муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5», муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 6», Управлению культуры администрации городского округа «Город Чита» о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать:

1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» и Управление культуры администрации городского округа «Город Чита» обеспечить беспрепятственный доступ детей - инвалидов:

1. 1. К зданию библиотеки филиала № 5 по адресу: <адрес> а именно: на входе в здание устроить пандус длиной 20 м; уменьшить высоту порогов входных дверей здания до 2, 5 см; уменьшить высоту порогов дверных проёмов внутри здания до 2, 5 см; в санузле установить поручень.

1. 2. К зданию библиотеки филиала № по адресу: <адрес>, а именно: уменьшить высоту порогов у первой и второй входной двери здания до 2, 5 см; увеличить ширину входной двери в здание до 90 см; устранить перепад порога внутри здания; в санузле установить поручень.

3. К зданию библиотеки филиала № по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт пешеходной дорожки на пути к зданию; устроить пандус длиной 10 м; уменьшить высоту порогов входных дверей здания до 2, 5 см; уменьшить высоту порога входной двери в детский абонемент до 2, 5 см; санузел оборудовать поручнем.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5» и Управление культуры администрации городского округа «Город Чита» обеспечить беспрепятственный доступ детей-инвалидов:

1. К зданию филиала по адресу: <адрес>, а именно: на входе устроить 3-х петлевой пандус длиной 15-20 м; увеличить ширину дверного проёма входной двери до 90 см; уменьшить высоту порогов входных дверей до 2, 5 см; устранить перепады в помещениях здания; расширить дверной проём санузла до 90 см, установить поручень.

2. К зданию по адресу: <адрес>, а именно: устр пандус вдоль стены в тамбуре на входе в здание; уменьшить высоту пор входных дверей художественного отделения и актового зала до 2, 5 обеспечить ширину дверного проёма санузла не менее 90 см, в сан установить поручень; установить подъёмник кресло-колясок инвалидов подъёма их на 2 этаж.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительн образования детей «Детская школа исскуств № 6» и Управление культ] администрации городского округа «Город Чита» обеспеч беспрепятственный доступ детей-инвалидов к зданию филиала по адре <адрес>, а именно: уменьшить высоту порогов входн дверей до 2, 5 см; увеличить ширину дверного проёма входной двери до см; устранить перепад порога внутри здания; уменьшить высоту поре входной двери санузла до 2, 5 см, в санузле установить поручень; установи подъёмник кресло-колясок инвалидов для подъёма их на 2 этаж здания».

Административный истец неоднократно обращался за отсрочкой исполнения денежных средств, ввиду отсутствия финансирования.

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

Просит суд освободить МБУ ДО «ДШИ № 5» от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ, отменить указанное постановление.

В судебном заседании административный истец, директор МБУ ДО «ДШИ № 5» ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Черновский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представитель ответчика УФССП России по Забайкальскому краю о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокуратура Черновского района г. Читы просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованные лица МБОУ «Централизованная библиотечная система», МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 6», Комитет (Управление) культуры администрации городского округа «Город Чита», о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Иск прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система», муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5», муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 6», Управлению культуры администрации городского округа «Город Чита» о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать:

1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» и Управление культуры администрации городского округа «Город Чита» обеспечить беспрепятственный доступ детей - инвалидов:

1. 1. К зданию библиотеки филиала № 5 по адресу: <адрес>, а именно: на входе в здание устроить пандус длиной 20 м; уменьшить высоту порогов входных дверей здания до 2, 5 см; уменьшить высоту порогов дверных проёмов внутри здания до 2, 5 см; в санузле установить поручень.

1. 2. К зданию библиотеки филиала № по адресу: <адрес>, а именно: уменьшить высоту порогов у первой и второй входной двери здания до 2, 5 см; увеличить ширину входной двери в здание до 90 см; устранить перепад порога внутри здания; в санузле установить поручень.

3. К зданию библиотеки филиала № по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт пешеходной дорожки на пути к зданию; устроить пандус длиной 10 м; уменьшить высоту порогов входных дверей здания до 2, 5 см; уменьшить высоту порога входной двери в детский абонемент до 2, 5 см; санузел оборудовать поручнем.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5» и Управление культуры администрации городского округа «Город Чита» обеспечить беспрепятственный доступ детей-инвалидов:

1. К зданию филиала по адресу: <адрес>, а именно: на входе устроить 3-х петлевой пандус длиной 15-20 м; увеличить ширину дверного проёма входной двери до 90 см; уменьшить высоту порогов входных дверей до 2, 5 см; устранить перепады в помещениях здания; расширить дверной проём санузла до 90 см, установить поручень.

2. К зданию по адресу: <адрес>, а именно: устр пандус вдоль стены в тамбуре на входе в здание; уменьшить высоту пор входных дверей художественного отделения и актового зала до 2, 5 обеспечить ширину дверного проёма санузла не менее 90 см, в сан установить поручень; установить подъёмник кресло-колясок инвалидов подъёма их на 2 этаж.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительн образования детей «Детская школа исскуств № 6» и Управление культ] администрации городского округа «Город Чита» обеспеч беспрепятственный доступ детей-инвалидов к зданию филиала по адре город Чита, <адрес>, а именно: уменьшить высоту порогов входн дверей до 2, 5 см; увеличить ширину дверного проёма входной двери до см; устранить перепад порога внутри здания; уменьшить высоту поре входной двери санузла до 2, 5 см, в санузле установить поручень; установи подъёмник кресло-колясок инвалидов для подъёма их на 2 этаж здания».

ДД.ММ.ГГГГ определением Черновского районного суда г. Читы МБОУДОД «Детская школа искусств №5» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Черновского районного суда г. Читы МБОУДОД «Детская школа искусств №5» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Черновского районного суда г. Читы МБОУДОД «Детская школа искусств №5» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП исполнительное производство №-ИП в отношении МБУ ДО «ДШИ № 5», об обязании обеспечить беспрепятственный доступ детей-инвалидов к зданию по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя прокуратуры <адрес> г. Читы, окончено, в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении МБУ ДО «ДШИ № 5».

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Учитывая, что должником предпринимались реальные меры для исполнения решения суда, и в настоящий момент решение суда исполнено в полном объеме, суд полагает возможным, с учетом материального положения должника МБУ ДО «ДШИ № 5», освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Следовательно, требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 5» по постановлению Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, суд полагает возможным удовлетворить в полном объеме.

Однако, в требованиях истца об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, суд полагает возможным, отказать, по следующим основаниям.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушивши обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-18).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, учитывая изложенные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование в части отмены постановления судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с МБУ ДО «ДШИ № 5», не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 5» к Черновскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, об освобождении от исполнительского сбора, отмены постановления судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, удовлетворить частично.

Освободить от взыскания исполнительского сбора Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 5» по постановлению Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Малахова Е.А.

Полное мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2021