Решение № 2-4070/2017 2-4070/2017~М-2417/2017 М-2417/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-4070/2017

Дело № 2-4070/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 30 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Репиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании денежной суммы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к руководителю Бюро № 12 - Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2, в котором просил взыскать с ответчика денежную сумму 500 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика руководителя Бюро № 12 - Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2 надлежащим ответчиком Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России).

В обоснование иска ФИО1 указал, что 10 ноября 2015 года он обратился в Бюро № 12 – Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России для продления инвалидности, но получил отказ, ему установили 10 % нетрудоспособности, что не соответствует имеющемуся у ФИО1 диагнозу – <данные изъяты>, нетрудоспособность составляет 30 -40 %. Истец получил <данные изъяты>, в связи с чем ему были выписаны успокоительные препараты. Для переосвидетельствования ФИО1 перевозили в специальных вагонах и машинах, применяя наручники.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России в судебном заседании не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном в суд отзыве просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку решения, вынесенные специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России в отношении ФИО1 приняты в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, Приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 года № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребёнок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ даёт понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Статьёй 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Пунктом 4 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н, предусмотрено, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям.

Если приложением к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов

В соответствии с пунктом 5 указанных классификаций и критериев, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Согласно пункту 8 указанных классификаций и критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Пунктом 8 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утверждённого Приказом Минюста России от 02 октября 2015 года № 233, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осуждённого (его законного представителя), которое подаётся в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осуждённого указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В случае, если осуждённый не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.

В соответствии с пунктом 9 указанного порядка администрация исправительного учреждения обеспечивает доставление осуждённого к месту проведения медико-социальной экспертизы (осмотра). При проведении медико-социальной экспертизы в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы осуждённый на период проведения медико-социальной экспертизы может быть переведён в другое исправительное учреждение либо направлен в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы.

Бюро № 12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» является структурным подразделением ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России без образования юридического лица, что следует из Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился на обследовании и лечении у невролога в терапевтическом отделении больницы МСЧ-35 ФСИН России с 06 октября 2015 года по 13 декабря 2015 года с диагнозом: <данные изъяты>

10 ноября 2015 года при проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности специалистами Бюро № 12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» вынесено решение - инвалидность ФИО1 не установлена, что следует из акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 10 ноября 2015 года и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 10 ноября 2015 года. При этом установлено максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов – 10 %.

В связи с несогласием с экспертным решением бюро № 12, ФИО1 обжаловал его в экспертном составе № (Главное бюро) ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России.

09 декабря 2015 года специалистами экспертного состава № (Главное бюро) ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России вынесено решение в отношении ФИО1: инвалидность не установлена. Указанное обстоятельство подтверждается копией протокола проведения медико-социальной экспертизы в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 09 декабря 2015 года и акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 09 декабря 2015 года.

15 декабря 2016 года при проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности специалистами Бюро № 12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» вынесено решение - инвалидность ФИО1 не установлена, что следует из копии протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 15 декабря 2016 года и копии акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 15 декабря 2016 года.

В связи с несогласием с экспертным решением Бюро № 12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» ФИО1 обжаловал его в экспертном составе № 2 (Главное бюро) ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России.

26 января 2017 года специалистами Экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России вынесено решение в отношении ФИО1: инвалидность не установлена, что подтверждается копией протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 26 января 2017 года и копией акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 26 января 2017 года.

В связи с несогласием с решением экспертного состава № от 26 января 2017 года истец обратился с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы в порядке обжалования в Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России.

10 февраля 2017 года Экспертным составом № общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России экспертное решение Главного бюро (Экспертный состав №) не изменено, что подтверждается копией выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина № от 10 февраля 2017 года.

По результатам проведения выше указанных медико-социальных экспертиз у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций организма и дыхательной системы организма, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают основания для установления инвалидности.

На основании приведённых правовых норм, с учётом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования ФИО1 судом не установлено, стороной истца таких доводов не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании денежной суммы 500 000 рублей.

Довод истца о том, что для переосвидетельствования его перевозили в специальных вагонах и машинах, применяя наручники, суд не принимает во внимание, поскольку доставление осуждённого к месту проведения медико-социальной экспертизы в силу вышеприведённого приказа Минюста России от 02 октября 2015 года №, не входит к компетенцию учреждения медико-социальной экспертизы, а осуществляется администрацией исправительного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.