Решение № 2-3534/2021 2-3534/2021~М-2129/2021 М-2129/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-3534/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково <адрес>

«06» июля 2021 года

Щёлковский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ГУ Главное управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд <адрес> с иском к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указано, что истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ему было отказано, при этом не правильно исключены из специального стажа часть периодов. В связи с этим истец, просит включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу в армии. Также просит обязать Главное Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> устранить допущенные нарушения при назначении ему досрочной страховой пенсии, и назначить досрочную страховую пенсию.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО9 возражала против удовлетворения иска, представив письменные возражения приобщенные к делу, в которых указала, что служба в армии истца в специальный стаж не входит, а имеющаяся по материалам пенсионной проверки подтвержденная трудовая деятельность в Касимовском СРЗ недостаточная для назначения досрочной трудовой пенсии.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено ОАО «<данные изъяты>» как правопреемник организаций, в которых истец осуществлял трудовую деятельность в ДД.ММ.ГГГГ годах; которое в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с пунктом 6.3 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом «и» статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) также не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда. Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Согласно пункту 9 вышеизложенных Указаний, при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п., периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс, и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

В стаж не включаются периоды работы в составе ремонтных, подменных экипажей (команд), основной задачей которых является только выполнение ремонтных работ (т.е. члены экипажей, команд по завершении ремонтных работ не зачисляются в экипаж судна для выполнения планового задания, а направляются на другие ремонтируемые суда).

В справке судовладельца, уточняющей характер и периоды работы в составе экипажей судов, также указывается назначение судов и виды флота.

Из приведенных положений следует, что определяющим основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда является работа в плавсоставе судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением судов, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от вида выполняемых работниками работ, наименования профессий и должностей, ведомственной принадлежности судов, а также организационно-правовой формы и формы собственности судовладельца.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве - в подпункте «и» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, при этом, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

В соответствии с указанными Правилами, необходимыми критериями для назначения досрочной страховой пенсии по старости плавсоставу являются: зачисление работников, относящихся к плавсоставу на суда морского, речного флота и флота рыбной промышленности; доказательства того, что суда, на которых осуществляется работа не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения; периоды работы для зачета календарного года должны осуществляться полный навигационный период.

В соответствии с разъяснениями Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Территориальная принадлежность морского судна определяется месторасположением порта приписки судна.

Под портом приписки судна понимается порт, в котором осуществлена регистрация судна (ч. 1 ст. 130 ГК РФ, ст. 33 Кодекса Торгового мореплавания РФ, Правила регистрации судов прав на них в морских торговых портах, утвержденные Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 года № 87). На основании этого же Правила определяется территориальность трудовой деятельности членов экипажа судна.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, табелями учета рабочего времени, начисления заработной платы и т.п.).

В подпункте 9 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, предусмотрено, что подтверждению подлежит работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по городскому округу <адрес> и городскому округу <адрес> ГУ Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении ему досрочно страховой пенсии по старости, связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ года № ответчик при исчислении стажа по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не засчитал в стаж, в том числе, спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.) - штурман-помощник механика теплохода «<данные изъяты><адрес> судоремонтного завода; в книгах учета и расчетов по оплате труда работников завода фамилия ФИО2, не значится; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – службу истца в рядах Советской Армии.

С учетом подсчетов ответчика, продолжительность специального стажа у ФИО1 составляет <данные изъяты>.

Согласно трудовой книжки истца и следует из архивной выписки Архивного фонда <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ год имеется приказ директора <адрес> судоремонтного завода от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что выпускник <адрес> речного техникума ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принят на штатную должность штурмана - помощника механика теплохода «<данные изъяты> с оплатой по штатному расписанию.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в связи с призывом в Советскую Армию (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно архивной справки сектора архива администрации муниципального образования – <адрес> в книгах учета и расчетов по оплате труда работников <адрес> судоремонтного завода за ДД.ММ.ГГГГ год фамилия ФИО3 не значится.

Таким образом, из указанных архивных документов невозможно установить, что судно теплоход «<данные изъяты> не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения, невозможно проследить зачисление истца в плавающий состав и установить продолжительность работы в плавсоставе судов в навигационный период.

Каких-либо иных документов с достоверностью свидетельствующих о возможности включения указанного периоды работы в специальный стаж истцом, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При этом, судом не принимаются доводы истца относительно того, что спорный период работы подтверждается его трудовой книжкой, поскольку указанные в трудовой книжке сведения подтверждают лишь факт приема истца на работу по определенной профессии или должности, но не содержат сведений, достаточных для того, чтобы сделать вывод о том, что истец полный навигационный период выполнял работу на судах, отнесенных к определенному виду флота, которые работают вне акватории порта.

Само по себе обстоятельство замещения истцом указанной выше должности, без документального подтверждения самого факта работы, характера работы, её условий, а главное полной занятости в указанных условиях работы, режима рабочего времени с учетом особенностей его исчисления для данного основания назначения пенсии (навигационный период, неполная навигация) не может являться основанием для включения оспариваемого периода в соответствующий стаж.

Поскольку, истцом не доказаны обстоятельства занятости в течение полного рабочего дня в указанной должности и зачисление его в плавсостав судна, не доказано, что теплоход «Окский-6» к судам, не относящимся к портовым судам, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения не относятся, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Относительно требований истца о включении в специальный стаж службу в армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу в армии, суд руководствуется следующим.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего до 01.01.2015 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, № 17З-ФЗ, статей 12,90 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-l, следует, что как нормами действующего пенсионного законодательства, так и нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства предусмотрено включение времени военной службы только в общий трудовой (страховой) стаж, возможность зачета указанного времени в льготный стаж не предусмотрена.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 октября 2006 года № 380-0, определении от 23 сентября 2010 года № 1152-0-0, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями, труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», являлось постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «06 утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Так, в соответствии с пунктом 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, периоды, указанные в подпунктах «к» и «л» (в частности, служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В подпунктах «а», «б» пункта 16 Положения указывалось о праве на пенсию по старости на льготных условиях рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Таким образом, период военной службы до 20 ноября 1990 года (дата вступления в силу вышеуказанного Закона № 340-1) подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения гражданина за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, если периоду службы в армии предшествовала либо следовала за ним работа в тяжелых условиях труда.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 9665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «06 утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «06 утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был включен в специальный стаж, подлежащий учету при назначении пенсии по заявленному истцом основанию пункт 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как должность плавсостава, но не как работа с тяжелыми условиями, предусмотренная соответствующими Списками (по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, являющемуся самостоятельным основанием для назначении пенсии досрочно). Следовательно, оснований для включения спорного периода службы в армии (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), который сам по себе периодом работы с тяжелыми условиями труда не является, а признавался лишь приравниваемым периодом в соответствии с ранее действовавшим законодательством, утратившим силу к моменту обращения истца за назначением пенсии, в специальный стаж для назначения пенсии по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не имеется.

Таким образом, разрешая вопрос о правомерности признания за истцом права на назначение пенсии с учетом достижения возраста 55 лет, суд с учетом указанных выше обстоятельств, исходит из того, что поскольку на момент обращения в отдел пенсионного фонда и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, то правовые основания для возложения на ответчика соответствующей обязанности отсутствуют.

При этом вопрос о наличии правовых оснований для включения всех периодов работы в специальный стаж истца по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, может быть разрешен при повторном обращении истца с заявлением о назначении пенсии с учетом нормативного регулирования пенсионных правоотношений на момент последующего обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии и представления иных документов, включая уточняющие справки работодателя, в том числе по спорным периодам.

Суд полагает необходимым отметить, что истец не лишен права на повторное обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по данному основанию с представлением документов и доказательств в подтверждение условий включения в специальный стаж всех оспариваемых периодов, фактического осуществления трудовой функции, полученных в том числе от работодателя.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Главное управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №; Обязании ГУ Главное управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> устранения допущенных нарушений при назначении досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме в Московский областной суд через Щёлковский городской суд <адрес>.

Судья

подпись

А.А. Фомичев

Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.