Решение № 2-137/2020 2-137/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-137/2020

Гр. дело № 2-137/2020 Мотивированное
решение

составлено 13 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,

при секретаре Пошиной И.А.,

с участием

помощника прокурора г. Апатиты Жулябиной К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 7» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее - МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты») об устранении нарушений требований пожарной безопасности и требований санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Апатиты в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», поручением прокуратуры Мурманской области от 25 ноября 2019 года <№> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты», в ходе которой выявлены следующие нарушения на объекте защиты МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты», расположенном по адресу: <адрес>:

1. в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390) (далее - Правила); п.п. 1.1, 1.10-1.12 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт. РД 009-02-96»; п.3.4.1, приложение 12 «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты – после истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, не проведено техническое освидетельствование всей установки на предмет возможности её дальнейшего использования по назначению;

2. в нарушение ст. 54, ч.4 ст.83, ст.ст. 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 61, 63 Правил функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Точечные пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях – в коридорах с 1 по 3 этаж, на 2 этаже правое и левое крыло, на плитах подвесного потолка типа «Армстронг» установлены точечные дымовые пожарные извещатели.

Отмечает, что неисполнение требований пожарной безопасности в образовательной организации влечет нарушение гарантированных законом прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, обеспечение безопасных условий отдыха и оздоровления детей.

Просит обязать МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты» в срок до 1 января 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

а) обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, провести техническое освидетельствование установки противопожарной защиты на предмет возможности её дальнейшего использования по назначению;

б) разместить точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах с 1 по 3 этаж, на 2 этаже правое и левое крыло на несущих строительных конструкциях.

В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ОНД г. Апатиты и г. Кировска УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, требования прокурора поддерживает.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора г. Апатиты, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Апатиты подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в ст. ст. 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организация их питания, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – ФЗ № 68) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ч. 2 ст. 1 ФЗ № 68).

В соответствии со ст. 14, ч. 1 ст. 18 ФЗ № 68 организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При этом согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, должны проводиться заблаговременно.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты» расположено по адресу: <адрес> и его основным видом деятельности является образование основное общее.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением; осуществляет организацию охраны здоровья учащихся, создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение образования; несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье учащихся (п.п. 1.2, 1.3, 1.9, 2.3, 3.6).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава, фактические адреса осуществления образовательной деятельности: <адрес>

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2019 года прокуратурой г. Апатиты в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», поручением прокуратуры Мурманской области от 25 ноября 2019 года <№> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты», с привлечением специалиста ОНД и ПР г. Апатиты и г. Кировска ФИО2, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам данной проверки, должностным лицом прокуратуры г. Апатиты составлена справка от 16 декабря 2019 года, с отражением выявленных нарушений (л.д. <.....>). Должностным лицом ОНД и ПР г. Апатиты и г. Кировска также составлено сообщение от 16 декабря 2019 года <№> о выявленных в ходе проверки нарушениях требований пожарной безопасности.

Из представленных материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании установлено, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения в здании МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты», расположенном по адресу: <адрес>:

- в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390) (далее - Правила); п.п. 1.1, 1.10-1.12 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт. РД 009-02-96»; п.3.4.1, приложение 12 «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты – после истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, не проведено техническое свидетельствование всей установки на предмет возможности её дальнейшего использования по назначению;

- в нарушение ст. 54, ч.4 ст.83, ст.ст. 83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 61, 63 Правил функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Точечные пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях – в коридорах с 1 по 3 этаж, на 2 этаже правое и левое крыло, на плитах подвесного потолка типа «Армстронг» установлены точечные дымовые пожарные извещатели.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты» не соблюдаются надлежащим образом требования пожарного законодательства, что может повлечь за собой нарушения права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №7 г.Апатиты» об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором, поскольку он является разумными и достаточными.

Кроме того, суд, руководствуясь ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, что в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 7» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 7» в срок до 1 января 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

а) обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, провести техническое освидетельствование установки противопожарной защиты на предмет возможности её дальнейшего использования по назначению (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390); п.п. 1.1, 1.10-1.12 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт. РД 009-02-96»; п.3.4.1, приложение 12 «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ»);

б) разместить точечные дымовые пожарные извещатели в коридорах с 1 по 3 этаж, на 2 этаже правое и левое крыло на несущих строительных конструкциях (ст. 54, ч.4 ст.83, ст.ст. 83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390).

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 7» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Воробьева