Решение № 2-141/2020 2-141/2020~М-140/2020 М-140/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-141/2020

№ 2-141/2020 УИД 65RS0018-01-2020-000372-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 года пгт. Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В.,

при секретаре Теряговой В.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что ей (ФИО1) на праве собственности принадлежит имущество: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Южно-Курильск, <адрес>, земельный участок, общей площадью 446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Дом по указанному адресу постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и включен в подпрограмму № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории МО «Южно-Курильский городской округ» муниципальной программы «Обеспечение населения МО «Южно-Курильский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что дом признан аварийным, истица перестала производить в квартире какой-либо ремонт и не имела возможности проживать в ней, в результате жилое помещение за почти 4 года пришла полностью в негодность. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено соглашение о намерениях, предметом которого является заключение договора мены вышеуказанного жилого помещения на равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме общей площадью не менее 28,8 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по <адрес> муниципального образования, кадастровый номер земельного участка 65:25:0000005:588. Срок заключения договора мены до ДД.ММ.ГГГГ. На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №473-ФЗ в Жилищный кодекс РФ изменения проинформировала об отказе в заключении договора мены. С данной позицией истица не согласна, поскольку на дату признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, она не имела в собственности иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания. Имеющаяся на тот момент <адрес><адрес> – также была признана аварийной и не пригодной для проживания. В соответствии с постановлением мэра муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № по договору мены № от ДД.ММ.ГГГГ взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: пгт.Южно-Курильск, <адрес>. Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира подарена сыну ФИО4 Иных жилых помещений на дату признания дома аварийным и вынесения постановления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № у нее не имелось. Ссылаясь на то, что ответчик не исполнил обязанность, предусмотренную соглашением о намерениях, чем злоупотребил своим правом и ущемил тем самым права на получение жилья по договору мены, просила возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в рамках исполнения соглашения о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ заключить с ФИО1 договор мены жилого помещения №, площадью 28,8 кв.м (кадастровый №), расположенного в многоквартирном <адрес> пгт.Южно-Курильск, на иное равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме, общей площадью не менее 28,8 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по <адрес> муниципального образования, кадастровый номер земельного участка 65:25:0000005:588.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения без доплаты разницы между имеющимся в собственности истца жилым помещением и предоставляемым жилым помещением.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения (далее - меры поддержки).

Из анализа приведенных положений частей 8, 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что установленное в части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ условие не распространяется на реализацию прав собственника на предоставление жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену

Как разъяснено в абзаце 3 подпункта «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 29.09.2020г.) утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем», в состав которой входит подпрограмма № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>».

Пунктом 2.2 раздела 3 указанной подпрограммы предусмотрено, что гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изъятием указанных жилых помещений (в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) предоставляется:

гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленных по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения);

предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений).

Гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах», в пункте 1.2 раздела 4 предусмотрены аналогичные условия обеспечения прав граждан-собственников жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, в том числе, расположенный по адресу: пгт.Южно-Курильск, <адрес>, входит в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которых приведены в приложении № к указанной региональной адресной программе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 446 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе жилой дом по адресу: <адрес><адрес>, признан аварийным и подлежащими сносу.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и ФИО1 заключено соглашение о намерениях, предметом которого является заключение договора мены жилого помещения №, площадью 28,8 кв.м., расположенного в многоквартирном <адрес> в пгт.Южно-Курильске, на иное равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме общей площадью не менее 28,8 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по <адрес> муниципального образования кадастровый номер земельного участка 65:25:0000005:588. Срок заключения договора мены до ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 4 соглашения установлено, что в течение 10 дней с момента регистрации права муниципальной собственности на построенные (приобретенные) жилые помещения в новых сейсмостойких домах в пгт.Южно-Курильск, администрация готовит договор мены и приглашает гражданку на его заключение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» с заявлением, в котором просила сообщить дату заключения договора мены в соответствии с соглашением о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное заявление администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ сообщила, что у администрации отсутствуют основания для предоставления и заключения договора мены жилого помещения, расположенного по адресу: пгт.Южно-Курильск, <адрес>, без указания разницы между суммой денежного возмещения и стоимости предоставляемого жилого помещения, в связи с наличием другого жилого помещения на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Для определения разницы требуется произвести оценку изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ее согласия предоставлено жилое помещение (по договору мены) по адресу: <адрес><адрес>А, <адрес>, взамен жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, находящегося в собственности ФИО1

Таким образом, до признания ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по адресу: пгт.Южно-Курильск, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, указанным постановлением за ФИО1 было закреплено право на предоставление конкретного благоустроенного жилого помещения.

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор мены №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>А, <адрес>, взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>., что подтверждается актом приема-передачи.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ направлено требование о сносе жилого дома.

Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 26 июня 2020 года №64/6 земельный участок, расположенный по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.Карева, 6, и помещения в многоквартирном доме с кадастровыми номерами 65:25:0000008:693, 65:25:0000008:690, изъяты для муниципальных нужд.

Обосновывая заявленные требования ФИО1 ссылается на наличие соглашения о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», а также на отсутствие иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, на момент признания дома по адресу: <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, поскольку имеющаяся на тот момент квартира по адресу: <адрес>, <адрес> – также была признана аварийной и не пригодной для проживания.

Разрешая данные требования, суд приходит к следующему.

Из анализа представленного истицей соглашения о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обладает признаками предварительного договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 567 Гражданского кодекса РФ установлено, что к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Согласно статье 554 Гражданского кодекса РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соглашении о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязалась заключить с ФИО1 договор мены жилого помещения №, площадью 28,8 кв.м. (кадастровый №), расположенного в многоквартирном <адрес><адрес> признанного аварийным и включенного в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории МО «Южно-Курильский городской округ» на иное равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме, общей площадью не менее 28,8 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по <адрес> муниципального образования кадастровый номер земельного участка 65:25:0000005:588.

Таким образом, как следует из данного соглашения о намерениях, предмет договора мены, а именно, квартира, подлежащая передаче ФИО1, не определен, в связи с чем данное соглашение не может считаться заключенным следствие неопределенности условий о предмете основного договора мены.

Более того, следуя буквальному толкованию текста соглашения, стороны выразили лишь намерение заключить в будущем договор мены жилых помещений на определенных условиях. Между тем, сам договор мены жилых помещений сторонами заключен не был, что подтверждается письмом администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, направленным в адрес ФИО1, и не отрицается сторонами в судебном заседании.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае стороны к соглашению по вопросу о предоставлении истцу другого конкретного жилого помещения взамен аварийного с зачетом его стоимости в выкупную цену, не пришли, поскольку имеется спор относительно необходимости доплаты в виде разницы стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений.

Кроме того, суд учитывает, что соглашение о предоставлении другого жилого помещения заключено до принятия решения об изъятии жилого помещения, то есть без соблюдения требований, установленных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а вышеприведенные положения законодательства не предусматривают заключения с собственником жилого помещения в обязательном порядке договора мены в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Также следует отметить, что суд не вправе обязать ответчика обеспечить собственника изымаемого жилого помещения требуемой истцом квартирой, а именно в новом сейсмостойком доме, расположенном по <адрес> муниципального образования кадастровый номер земельного участка 65:25:0000005:588, поскольку положениями Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, заявленное истцом требование о предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежит.

Ссылка истицы в исковом заявлении на часть 8.1, которая внесена в статью 32 Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» и, по мнению истицы, не может распространяться на возникшие между сторонами правоотношения, возникшие до введения пункта 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в действие в части ограничений для мены и предоставления взамен другого жилого помещения, является необоснованной, в силу следующего.

Частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации (в данном случае <адрес>) самостоятельно установить для собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Тогда как из приведенных выше действующих и принятых в соответствии с частью 6 статьи 5 статьи 5 Жилищного кодекса РФ: подпрограммы № государственной программы <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах» следует, что условие о наличии в собственности иного жилого помещения именно не пригодного для проживания отсутствует.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативно-правовых актов гражданин, у которого изымается жилое помещение, находящееся в аварийном многоквартирном доме, принадлежащее ему на праве собственности, и имеющий в собственности иное жилое помещение (независимо от признания его не пригодным для проживания или не признания таковым), имеет право на предоставление ему в собственность другого жилого помещения стоимостью равной выкупной стоимости изымаемого жилого помещения, следовательно, данный гражданин обязан оплатить разницу между выкупной стоимостью изымаемого помещения и действительной стоимостью предоставляемого помещения, если стоимость предоставляемого помещения выше выкупной стоимости изымаемого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Юхно