Решение № 2А-1037/2017 2А-1037/2017~М-887/2017 М-887/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-1037/2017

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1037/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Усольцевой Е.В.,

при секретаре Храмцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании жилого помещения пригодным для проживания, не соответствующими нормам Положения о признании помещения жилым помещением, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании акта обследования помещения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и заключения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также распоряжения главы муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай, пригодным для постоянного проживания - не соответствующими нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности на комиссию рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанное жилое помещение было признано пригодным для проживания, что было установлено актом обследования помещения и заключением. Однако в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> истец и его сестра ФИО2, являющиеся собственниками жилого помещения не были привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса, ни одно из подлежащих установлению обстоятельств не выявлялось, инструментального контроля и исследований не проводилось, эксперты не привлекались, какие-либо заключения получены не были, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

ФИО1 дополнительно пояснил, что не знал о решении суда 2008 года, согласно которому за ним было признано право собственности в размере 1/3 доли на <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. С 2010 года в данной квартире он не проживал, поскольку учился в ПУ. Сестра ФИО2 также в данной квартире не проживала после смерти родителей. ФИО4 его брат умер. О проводимом обследовании квартиры комиссией его никто не извещал.

Представитель административного ответчика администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что о проводимом обследовании квартиры собственников не извещали, поскольку не знали их адреса. Обследование квартиры проводилось визуально, без привлечения специалистов и проведения экспертизы. Визуально было установлено, что конструктивные элементы дома находятся в нормальном состоянии, имеется запущенность дома, необходим текущий ремонт.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с 2003 года не проживает в указанной квартире, не знала о том, что является собственником 1/3 доли в данной квартире. В 2015 году с представителями органа опеки ездила в данную квартиру, где было установлено, что она не пригодна для проживания. При проведении обследования квартиры в 2017 году она не присутствовала, ее никто не извещал.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Майминского районного суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> признано за ФИО2, ФИО1 право долевой собственности на жилой дом, общей площадью 41,5 кв.м., в том числе жилой 29,5 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> по 1/3 доле за каждым.

БУ РА «Управление социальной поддержки населения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обратилось к председателю Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> пригодным для проживания граждан.

По результатам проведенного обследования, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлен акт <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> обследования помещения, согласно которого требуется текущий ремонт отдельных элементов (восстановительные работы системы отопления, электропроводки, восстановление печи, кровли, веранды, внутренние отделки) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Оцениваемое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и пригодно для проживания.

Заключением межведомственной комиссии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о соответствии помещения по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Распоряжением администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, признано помещение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенное в двухквартирном жилом доме по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным в Положении и пригодным для проживания.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (нанимателя). (пункт 42 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (пункт 43 Положения). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. (пункт 33 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1, составление акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2 (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. (пункт 44 Положения).

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшим комиссию.

Однако сведений об участии при осмотре жилого дома в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> собственников либо уполномоченных ими лиц с правом совещательного голоса ни акт обследования, ни заключение не содержат.

Кроме того, в судебном заседании и из пояснений сторон установлено, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения специалиста.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения. Акт осмотра и заключение комиссии по содержанию не соответствуют требованиям, установленным Положением. В акте обследования отсутствуют сведения об участии в осмотре жилого дома уполномоченного собственником дома лица с правом совещательного голоса. В связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, его содержания заключение межведомственной комиссии и акт необходимо признать незаконными.

Поскольку межведомственной комиссией вышеприведенные требования Положения при обследовании спорного жилого помещения выполнены не в полном объеме, у суда имеются все основания для признания незаконным оспариваемого заключения, акта межведомственной комиссии и распоряжения и возложения на нее обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести обследование спорного жилого помещения на предмет соответствия требованиям Положения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными акт обследования <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключение межведомственной комиссии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, назначенной распоряжением главы МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, распоряжение главы МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О признании жилого помещения пригодным для проживания», не соответствующими нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Обязать межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Усольцева

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.