Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-39/2017

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-39/2017 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО1 к начальнику отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>) об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Бывший военнослужащий по контракту <адрес> ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к начальнику отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании отказа (выражен в письме от 01.03.2017 №) в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 15.03.2017 в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье»).

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он проходил военную службу по контракту в период с 05.08.1978 по 28.12.2006. Уволен в запас приказом от 13.06.2006 с должности командира войсковой части № по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава части с 28.12.2006. Продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 28 лет 4 месяца. В период прохождения военной службы ему с составом семьи 4 человека на основании ордера № от 16.06.2004 предоставлено служебное жилое помещения – 3-комнатная квартира, общей площадью 84,3 кв.м., по адресу: <адрес>, в которой он до настоящего времени и проживает. 15.03.2006 решением жилищной комиссии войсковой части № он с составом семьи 4 человека признан нуждающимся в получении жилого помещения с 03.03.2006 (с момента подачи рапорта). На основании данного решения жилищной комиссии он был учтен <адрес> КЭЧ в качестве нуждающегося в обеспечении жильем. В 2009 году он по предложению начальника <адрес> КЭЧ для скорейшей реализации его права на жилищное обеспечение написал заявление о включении его с семьей в состав участников государственной подпрограммы по отселению с территории закрытого городка (<адрес>). Однако данное право реализовано не было в связи с исключением городка <адрес>, распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 № 1779-р, из числа закрытых. В связи с ликвидацией <адрес> КЭЧ и передачей ее полномочий по учету нуждающихся в жилье ФГКУ «Центррегионжилье», он, не получив какого-либо уведомления о снятии его с учета нуждающихся, в 2015 году обратился к начальнику отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о восстановлении его с составом семьи в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением от 20.05.2015 № данного должностного лица ему было отказано, в т.ч. по мотиву не предоставления документов, подтверждающих его постановку на учет в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент его увольнения с военной службы. Собрав недостающие документы он в феврале 2017 года вновь обратился к данному должностному лицу с заявлением о восстановлении в реестре нуждающихся, однако получил отказ письмом от 01.03.2017 №. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его право состоять на данном учете, как военнослужащего, ранее принятого на учет нуждающихся в жилье.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» - ФИО3 иск не признал в полном объеме, указав, что административным истцом недоказан факт признания его в марте 2006 года нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся, поскольку для него, как командира войсковой части №, существовал порядок утверждения решения нижестоящей жилищной комиссии – вышестоящей, поскольку члены жилищной комиссии войсковой части № являлись подчиненными истца. В выписках из приказов об увольнении истца с военной службы от 13.06.2006 и исключении из списков личного состава части от 27.12.2006 отсутствуют сведения на оставление истца в списках нуждающихся в получении жилого помещения. Вызывает сомнение представленная истцом выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 15.03.2006 (отсутствуют подписи всех членов комиссии, нет самого протокола, не утвержден вышестоящей комиссией), а также письмо <адрес> КЭЧ от 31.05.2006 № о включении истца с составом семьи в базу «Учет», т.к. согласно действительных сведений базы «Учет», истец в данной базе на учете нуждающегося в жилье никогда не состоял. Кроме того, истец до 2015 года не заявлял о себе в качестве лица, признанного до увольнения с военной службы, нуждающимся в получении жилого помещения. Напротив, истец активно добивался, в т.ч. в судебном порядке, предоставления ему государственного жилищного сертификата (далее ГЖС) в рамках подпрограммы отселения из закрытого городка <адрес>, а, в последствии и приватизации занимаемой им в настоящее время служебной квартиры Министерства обороны РФ.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные возражения о непризнании иска в полном объеме, указав в обоснование, что административный иск ФИО1 о признании за ним права на получение жилого помещения не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, так как при наличии указанных обстоятельств является спором о праве, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. По существу указал, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 обратился только в 2015 году уже не будучи военнослужащим (уволен с 13.06.2006) и после исключения его из списков личного состава воинской части (с 28.12.2006), в связи с чем на него не распространяются положения ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В самой же выписке из приказа командира войсковой части № от 27.12.2006 № об исключении ФИО1 из списков личного состава части отсутствует указание на не обеспечение последнего жилым помещением по установленным нормам и оставлении его в очереди нуждающихся. Сама выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 15.03.2006 № не утверждена в установленном порядке, в ней отсутствуют подписи всех членов комиссии, а сами члены жилищной комиссии, являлись подчиненными ФИО1 Вопрос о признании нуждающимся в получении жилья истца, как командира части, должна была решать жилищная комиссия гарнизона. Истцом не представлено каких-либо доказательств обращения его до увольнения к командованию о постановке на учет нуждающихся в жилом посещении и о признании его, жилищной комиссией гарнизона, нуждающимся в жилом помещении, включении в список очередников и внесении в автоматизированную систему «Учет». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет <адрес> КЭЧ района и включен в список на получение ГЖС по программе переселения из закрытых городков. Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 № 1779-р закрытый городок <адрес> исключен из перечня закрытых городков. Таким образом, с момента утраты закрытым городком своего статуса, истец утратил право на получение субсидии в виде ГЖС для переселения, однако, истец не лишен возможности быть обеспеченным жильем на общих основаниях в соответствии с ЖК РФ органами местного самоуправления.

Суд, заслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в звании подполковника в должности командира данной войсковой части.

16.06.2004 на основании ордера № подполковнику ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга Г. и двое детей: дочь О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлено служебное жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры площадью 84,3 кв.м., по адресу: <адрес>.

15.03.2006 решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол № от 15.03.2006) подполковник ФИО1 с составом семьи 4 человека признан нуждающимся в получении жилого помещения с 03.03.2006 (с момента подачи рапорта).

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № от 15.03.2006 заседания жилищной комиссии войсковой части №.

Сообщением начальника <адрес> КЭЧ от 31.05.2006 № подтверждается внесение ФИО1 в базу данных компьютерного учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем «Учет» <адрес> КЭЧ, с составом семьи 4 человека с 03.03.2006.

Приказом № от 13.06.2006 Командующего войсками <адрес><данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Его выслуга лет военной службы составила 27 лет 9 месяцев.

Приказом № от 27.12.2006 командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 с 28.12.2006 исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия.

В 2015 году ФИО1 обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о восстановлении его и членов его семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением № от 20.05.2015 начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с заявлением он обратился уже не будучи военнослужащим и после исключения его из списков личного состава воинской части, а также по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, подтверждающих постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до момента исключения из списков воинской части.

Собрав недостающие документы ФИО1 в феврале 2017 года вновь обратился к начальнику отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о восстановлении в реестре нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако получил отказ письмом от 01.03.2017 № данного должностного лица со ссылкой на указанное решение № от 20.05.2015.

Признавая названный отказ незаконным и нарушающим права административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии абз. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 13 данной статьи, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из содержания выписки из протокола № от 15.03.2006 заседания жилищной комиссии войсковой части № следует, что 15.03.2006 решением названной жилищной комиссии подполковник ФИО1 с составом семьи 4 человека признан нуждающимся в получении жилого помещения с 03.03.2006 (с момента подачи рапорта).

Сообщением начальника <адрес> КЭЧ от 31.05.2006 № подтверждается внесение ФИО1 в базу данных компьютерного учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем «Учет» <адрес> КЭЧ, с составом семьи 4 человека с 03.03.2006.

У суда нет оснований не доверять данным доказательствам.

В силу положений п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80 (далее Инструкция), действовавшей на момент обращения истца в 2006 году с рапортом о признании нуждающимся в получении жилья, основанием для постановки на учет нуждающихся являлся рапорт военнослужащего.

То обстоятельство, что данный рапорт у истца в настоящее время не сохранился, а войсковая часть № прекратила свое существование, не является основанием для признания представленных истцом доказательств его нуждаемости в жилье, недействительными.

Отсутствие в выписках из приказов об увольнении истца с военной службы и исключении из списков части указания о необеспеченности истца жильем, обусловлено тем, что в годы увольнения последнего с военной службы Инструкцией по делопроизводству в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 03.05.1999 № 170 (далее – Инструкция по делопроизводству) не предусматривалось внесение данной информации в приказы.

Вышеназванная Инструкция по делопроизводству предусматривает надлежащее заверение копий и выписок из служебных документов только подписью должностного лица, который удостоверяет соответствие их содержания подлинникам, что опровергает довод ответчиков об отсутствии в выписке из протокола заседания жилищной комиссии части подписей всех членов комиссии.

Возражения административных ответчиков о подчиненности членов жилищной комиссии истцу, суд признает несостоятельными, поскольку на основании п. 30 Инструкции, КЭЧ района вправе была вернуть представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения данного вопроса, если жилищными комиссиями в них включены военнослужащие, с нарушением жилищного законодательства.

Согласно приложения № к Инструкции, гарнизонная жилищная комиссия выполняла функции жилищной комиссии только для тех войсковых частей, которые не имели своей жилищной комиссии, однако из представленных истцом документов усматривается наличие таковой в войсковой части №, что не согласуется с доводом ответчиков о необходимости постановки истца на жилищный учет именно жилищной комиссией гарнизона.

Наличие поданного истцом рапорта о постановке на жилищный учет, подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии № от 15.03.2006, в которой четко отражена дата написания рапорта, – а именно 03.03.2006.

Из представленного в материалы дела сопроводительного письма войсковой части № следует, что жилищное дело истца вместе с делами других военнослужащих было направлено в <адрес> КЭЧ 16.03.2006.

Возражения административных ответчиков, основанные на факте участия истца в государственной подпрограмме по отселению с территории закрытого городка <адрес>, само по себе не свидетельствует о не признании истца нуждающимся в жилом помещении до момента исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 31 Инструкции, основаниями для снятия военнослужащих с учета нуждающихся являлись, в т.ч. улучшение ими жилищных условий, убытие к новому месту прохождения военной службы, выявление не соответствующих действительности сведений о нуждаемости.

При изложенных обстоятельствах, военный суд считает доказанным нахождение ФИО1 на учете в качестве нуждающегося (с составом семьи 4 человека) в получении жилых помещений по состоянию на момент увольнения с военной службы.

Доказательств обратного, в том числе и какое-либо правомочное решение о снятии ФИО1 с учета, стороной административных ответчиков суду не представлено.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» и Указаниями заместителя МО РФ от 13.01.2011г. №205/2/10, КЭЧ районов подлежали реорганизации, а документы по учету в срок до 10.02.2011 должны были быть переданы в региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Именно на указанные управления Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в настоящее время возложена функция учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Теми же Указаниями от 13.01.2011 №205/2/10 контроль за передачей документов КЭЧ возлагался на региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Из содержания возражений ФГКУ «Центррегионжилье» усматривается, что отсутствие истца в списке нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, обусловлено тем, что документы на заявителя к ним не передавались.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы является высшей ценностью. Исходя из этого, нераспорядительность и неисполнительность квартирно-эксплуатационных органов по передаче документов учета, а так же уклонение регионального управления жилищного обеспечения от осуществления надлежащего контроля за передачей, не могут служить основанием для умаления конституционного права заявителя на жилище.

В этой связи, начальник отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье», установив из содержания заявления истца информацию о не передаче учетной документации на истца из КЭЧ района, должен был принять все исчерпывающие меры к получению данных документов, а при невозможности - вновь в установленном порядке, положительно разрешить вопрос о постановке его на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма.

Вместо этого, ФГКУ «Центррегионжилье» предъявило ФИО1 уведомление от 17.06.2016 об освобождении на основании ст. 35 ЖК РФ занимаемого им служебного жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> связи с утратой права проживания в жилищном фонде Министерства обороны РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Возражения административных ответчиков о том, что административное исковое заявление ФИО1 не может рассматриваться в порядке КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 08.08.2016 обратился в <адрес> районный суд <адрес> с исковым заявлением в порядке ГПК РФ к ФГКУ «Центррегионжилье» о восстановлении в очереди на получение жилья. Определением данного суда 02.11.2016 гражданское дело по иску ФИО1 передано по подсудности в Челябинский гарнизонный военный суд. ФИО1 не согласившись с ним, обжаловал данное определение. 24.01.2017 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> определение <адрес> районного суда от 02.11.2016 оставлено без изменения. 09.02.2017 определением <адрес> гарнизонного военного суда гражданское дело по иску ФИО1 принято к производству и дело назначено к судебному разбирательству. 20.02.2017 определением Челябинского гарнизонного военного суда производство по гражданскому делу № 2-28/2017 по названному иску ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, как не подлежащее рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается в ином судебном порядке, предусмотренным КАС РФ. Данное определение вступило в законную силу 10.03.2017.

При таких обстоятельствах, требования истца суд находит обоснованными и подлежащим удовлетворению с возложением на административного ответчика - начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО1 к начальнику отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>) об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (выражен в письме от 01 марта 2017 г. №) ФИО1 в принятии (восстановлении) на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу - принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - ФИО1 и членов его семьи (состав семьи 4 человека).

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....