Решение № 12-118/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело №12-118/2019


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2019 г. г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» подана жалоба, в которой указано, что постановление незаконно и необоснованно, подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приведены доводы о том, что органы местного самоуправления, могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований. Виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами в виде их накопления. При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно- распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по доводам в ней изложенным.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 полагает постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, определяющих требования к местам (площадкам) накопления ТКО, установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно исследованного судом, протокола об административном правонарушении № от 19 июля 2019, 19.07.2019 установлено, что в период времени с 14 ч. 09 до 14 ч.29 мин. 11 июля 2019 в рамках рассмотрения обращения граждан установлено, что на территории п. Красновка Черняховского городского округа, отсутствуют места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Ближайшая площадка накопления ТКО расположена в п. Тельманово в 2 500 м.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Вина Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается копией обращения ФИО4 об отсутствии площадки ТКО в п. Красновка Черняховского района; протоколом осмотра территории от 11 июля 2019 г. с фотоматериалами, в котором зафиксирован факт отсутствия площадки ТКО в п. Красновка Черняховского района, что не оспаривается и представителем администрации при рассмотрении жалобы судом; реестром мест (площадок) накопления ТКО, иными материалами.

Таким образом, должностное лицо – ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области пришел к правильному выводу о виновности юридического лица Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», как уполномоченного органа местного самоуправления, в не исполнении полномочий в области обращения с ТКО, не соблюдение вышеназванных требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № о привлечении юридического лица Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Калининградский областной суд путём подачи жалобы через Черняховский городской суд.

Судья В.В.Ефременкова