Решение № 2А-1415/2020 2А-1415/2020~М-960/2020 М-960/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2А-1415/2020

Дело № 2а-2-1415/2020 64RS0004-01-2020-001178-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2020 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Балаково Ашировой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным и обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Чернышевского/Вольская.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Чернышевского/Вольская.

Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов и допускаются нарушения правовых норм.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района. Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Прокурор полагал, что своими действиями администрация Балаковского муниципального района Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокурор указывает, что его требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ МО г. Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

Судом установлено, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются вышеназванные требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении администрации, (из состава земель государственная собственность не разграничена, распоряжается администрация Балаковского муниципального района) по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Чернышевского/Вольская, площадью около 20 кв.м. Свалка размещена непосредственно на почве. На свалке отсутствуют ограждения, отсутствует контроль поступления отходов. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами. Складирование отходов представляет собой экологическую опасность для здоровья населения и окружающей среды.

Наличие свалки подтверждается и актом проверки от 02.03.2020 (л.д. 6-7) и Актом обследования Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.03.2020 (л.д.8), то есть в период с марта 2020 года и до настоящего времени администрацией Балаковского муниципального района не были предприняты меры по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Суд приходит к выводу, что бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации и административный иск подлежит удовлетворению.

При определении срока необходимого для устранения нарушений суд учитывает сезонность работ на открытой местности, объемы несанкционированной свалки, факт бездействия с марта месяца и считает трех месяцев с даты вступления решения в законную силу достаточным для восстановлении нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенную по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Чернышевского/Вольская.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Чернышевского/Вольская.

Решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором, в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020.

Судья Е.Ю. Евдокименкова