Решение № 2-3422/2020 2-3422/2020~М-1772/2020 М-1772/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-3422/2020

Дело № 45RS0026-01-2020-002036-88
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 07 июля 2020 года с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, гражданское дело № 2-3422/20 по иску ФИО3 к ГКУ «УСЗН № 1» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести начисление жилищно-коммунальной выплаты и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ СЗН Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести начисление жилищно-коммунальной выплаты и ежемесячной денежной выплаты.

Заявленные требования рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства, с согласия истца ответчик заменен на ГКУ «УСЗН № 1».

В обоснование требований указала, что являлась получателем меры социальной поддержки ветеранов труда в виде жилищно-коммунальной выплаты (далее — ЖКВ), а с 01.02.2019 - ежемесячной денежной выплаты по указанной категории (далее — ЕДВ). В настоящее время предоставление указанных мер социальной поддержки приостановлено. С целью выяснения причин приостановления мер социальной поддержки ФИО3 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Согласно полученному ответу в адрес истца было направлено уведомление о необходимости предоставить в Управление необходимые документы в связи с изменением состава семьи. С указанным доводом она не согласна. Кроме того, Управлением была выявлена переплата ЖКВ в размере 42083,95 руб., ЕДВ в размере 30537,00 руб., которая с нее удерживается.

Просит суд признать незаконными действия по не начислению ФИО3 мер социальной поддержки ветеранов труда в виде жилищно-коммунальной выплаты и ежемесячной денежной выплаты. Возложить обязанность устранить нарушения прав истца путём произведения начисления жилищно-коммунальной выплаты и ежемесячной денежной выплаты за весь период незаконного удержания.

Представитель истца в судебном заседании в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ГУ СЗН по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве возражал против удовлетворения иска.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО3 состоит на учете в ГКУ «УСЗН № 1» как ветеран труда.

На основании Закона Курганской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» от 03.12.2004 г. № 845 истцу предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг, а на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

В период по 20.05.2010 ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг предоставлялись ей по этому адресу.

28.05.2010 истец зарегистрировалась по адресу: <адрес>

14.09.2017 ФИО3 вновь была зарегистрирована по прежнему адресу в <адрес>.

Меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг предоставлялись ФИО3 по сентябрь 2017 года включительно по прежнему месту жительства.

С октября 2017 года выплата ежемесячной денежной компенсации была приостановлена в связи со снятием с регистрационного учета.

Как видно из личного дела получателя ежемесячной ЖКВ, в сентябре 2017 г. истец обратилась в Управление с заявлением об изменении состава семьи, для подтверждения была представлена справка о составе семьи и копия паспорта. С 01.09.2017 произведено назначение ЖКВ и ЕДВ. Однако, согласно сведениям указанным в паспорте ФИО3 была снята с регистрационного учета в г. Кургане, в связи с выявленным обстоятельством, влекущим за собой прекращении предоставления ЖКВ была выявлена переплата в размере: ЖКВ -42083,95 руб. за период с 01.06.2010 по 31.08.2017, ЕДВ в размере 30537,00 руб. за период с 01.06.2010 по 24.09.2017.

С 01.09.2017 по 31.01.2019 ЕДВ удерживалась из текущих начислений.

С 01.09.2019 суммы переплат по ЖКВ удерживаются из начисленных сумм ЖКВ.

По состоянию на 01.04.2019 остаток суммы, подлежащей удержанию, составляет по ЖКВ- 26085,65 руб., по ЕДВ- 23570,00 руб., на 01.05.2020 – ЖКВ – 13400,35 руб., ЕДВ – 17350,80 руб. Из пояснений представителя ответчика следует, что в мае и июне 2020 г. истцом на счет ответчика внесено еще по 500 руб. в месяц в счет погашения переплаты по ЕДВ.

ФИО3 полагая, что Управление социальной защиты населения незаконно полностью удержало ежемесячную денежную выплату, компенсацию по коммунальным и жилищным услугам, причитающуюся ей за период с 01.06.2010 по 31.08.2017, как излишне выплаченную и тем самым нарушило права на получение мер социальной поддержки, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Курганской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Курганской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» от 03.12.2004 №845.

В соответствии с ст. 3 Закона Курганской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» от 03.12.2004 №845 ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты в размере 351 руб., жилищно-коммунальная выплата в размере 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилого помещения; 50 процентов оплаты минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленного постановлением Правительства Курганской области, в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной настоящим пунктом; 50 процентов оплаты коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и отопление) - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным Правительством Курганской области; лицам, указанным в настоящей статье, проживающим в жилых домах, - 50 процентов оплаты услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, а проживающим в домах, не имеющих централизованного отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2007 №565 утвержден «Порядок осуществления жилищно-коммунальной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области», устанавливающий порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Курганской области.

Согласно пункту 5 раздела 2 Порядка для назначения ЖКВ лица, указанные в пункте 2 Порядка (далее - заявители), или их представители представляют в орган социальной защиты населения заявление о назначении ЖКВ с указанием всех лиц, совместно проживающих с заявителем, сведений о жилом помещении (виде и степени благоустройства жилого помещения и потребляемых коммунальных услугах), способа получения ЖКВ (через отделение организации федеральной почтовой связи либо путем перечисления на счет заявителя, открытый им в кредитной организации) (далее - заявление о назначении ЖКВ). Заявитель (его представитель) подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения.

ЖКВ назначается органом социальной защиты населения с первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении ЖКВ, но не ранее дня возникновения права на получение ЖКВ. В случае изменения заявителем места жительства (места пребывания) в пределах Курганской области ЖКВ назначается с первого числа месяца прекращения ЖКВ по прежнему месту жительства (месту пребывания) на основании заявления о назначении ЖКВ, поданного заявителем (его представителем) в орган социальной защиты населения по новому месту жительства (месту пребывания), и документов (сведений), указанных в пунктах 6, 7 Порядка, но не ранее месяца, с которого заявителем осуществляется оплата жилого помещения и коммунальных услуг по новому месту жительства (месту пребывания), и не более чем за три года до месяца обращения с заявлением о назначении ЖКВ по новому месту жительства (месту пребывания). ЖКВ назначается лицам, указанным в пункте 2 Порядка, бессрочно, за исключением лиц, зарегистрированных в установленном порядке по месту пребывания, которым ЖКВ назначается на срок регистрации по месту пребывания (п.13 Порядка).

Выплата ЖКВ прекращается в следующих случаях: 1) смерти получателя ЖКВ, признания судом его безвестно отсутствующим или объявления его умершим - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя ЖКВ либо вступило в силу решение суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 2) утраты получателем ЖКВ права на ЖКВ (обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных получателем ЖКВ для предоставления ЖКВ, указанных в пунктах 6, 23 Порядка; истечение срока регистрации по месту пребывания; проживание в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме) - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства (документы), либо получатель ЖКВ был помещен в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме; 3) изменения у получателя ЖКВ основания предоставления ЖКВ - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором получатель ЖКВ обратился с заявлением и документами, указанными в пункте 6 Порядка, за назначением ЖКВ по новому основанию; 4) изменения получателем места жительства (места пребывания) - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором получатель ЖКВ изменил место жительства (место пребывания), за исключением изменения места жительства (места пребывания) получателя ЖКВ в пределах муниципального района (городского округа) Курганской области; 5) наличия в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о предоставлении получателю ЖКВ меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной иными нормативными правовыми актами, - с первого числа месяца, в котором получателю ЖКВ была назначена мера социальной поддержи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленная иным нормативным правовым актом; 6) обращения получателя ЖКВ с заявлением об отказе от предоставления ЖКВ в произвольной форме - с первого числа месяца, указанного в заявлении об отказе в предоставлении ЖКВ.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 21 декабря 2004 г. N 443 утвержден «Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области».

Согласно п.2 Порядка ежемесячная денежная выплата предоставляется в соответствии с Законом Курганской области от 3 декабря 2004 года N 845 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области": 2) ветеранам труда.

Пунктами 13, 16, 17, 19 Порядка определено, что в случае изменения получателем ежемесячной денежной выплаты места жительства (места пребывания) в пределах Курганской области ежемесячная денежная выплата предоставляется с первого числа месяца прекращения ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства (месту пребывания) на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Порядка, но не более чем за три года до месяца обращения по новому месту жительства (месту пребывания).

Предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается в следующих случаях: 2) изменение получателем ежемесячной денежной выплаты места жительства (места пребывания) - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором получатель ежемесячной денежной выплаты изменил место жительства (место пребывания) (за исключением изменения места жительства (места пребывания) получателя ежемесячной денежной выплаты в пределах муниципального района (городского округа));

Получатель ежемесячной денежной выплаты обязан в двухнедельный срок уведомить в письменной форме орган социальной защиты населения об обстоятельствах, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 16 Порядка.

Суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю ежемесячной денежной выплаты вследствие несвоевременного уведомления получателем ежемесячной денежной выплаты о наступлении обстоятельства, указанного в подпункте 2 пункта 16 Порядка, добровольно возвращаются получателем ежемесячной денежной выплаты. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно приведенным нормативным положениям право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), ежемесячной денежной выплаты, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться безусловным основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки.

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты, жилищно-коммунальной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм выплат. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 сменила место жительства, согласно данным о регистрации по месту жительства в паспорте, о чем своевременно ответчику не сообщила.

Изменение места жительства является основанием для прекращения выплаты ЖКВ, ЕДВ, в связи с чем ответчиком обоснованно установлена переплата по ЖКВ и ЕДВ.

Вместе с тем, в материалы дела письменное согласие ФИО3 на удержание с нее суммы переплаты жилищно-коммунальной выплаты ответчиком не представлено.

Ввиду изложенного у ответчика отсутствовали основания для удержания с ФИО3 в отсутствие ее согласия излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг за период с 01.06.2010 по 31.08.2017 из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, назначенных ФИО3

Удержание Управлением полученных ею за период с 01.06.2010 по 24.09.2017 сумм ежемесячной денежной выплаты суд находит обоснованным, поскольку ФИО3 денежные средства возвращались в добровольном порядке, что подтверждено ее письменным заявлением. Более того, в период судебного разбирательства истец продолжила добровольное погашение переплаты по ЕДВ путем перечисления на счет ответчика денежных средств в размере 500 руб. ежемесячно.

В связи с указанным, действия ответчика по удержанию сумм жилищно-коммунальной выплаты, полученной истцом в период с 01.06.2010 по 31.08.2017, суд признает незаконными и возлагает на него обязанность произвести перерасчет денежной выплаты, причитающейся ФИО3 за период с 01.06.2010 по 31.08.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» по удержанию с ФИО3 как излишне выплаченных сумм жилищно-коммунальной выплаты за период с 1 июня 2010 г. по 31 августа 2017г. в размере 42083,95 руб. по категории "Ветеран труда".

Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» произвести перерасчет жилищно-коммунальной выплаты, причитающейся ФИО3 за период с 1 июня 2010 г. по 31 августа 2017 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020