Апелляционное определение № 33А-9875/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья : Новожилов С.С. 64RS0042-01-2025-009851-38

Дело № 33а-9875/2025 (№2а-1-6372/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Пашенько С.Б.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № года об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель,

по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, реестровое дело на земельный участок, судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 224 кв. метров с местоположением: <адрес>, район <адрес> «Б» (далее – испрашиваемый земельный участок) и земельного участка площадью 140 кв. метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть ее заявление.

Требования мотивированы тем, что распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от <дата> административному истцу отказано в перераспределении находящегося в государственной собственности испрашиваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктами 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Росреестра от <дата> № П/0148; а также схема расположения разработана с нарушением установленных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию,).

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца (л.д. 54).

С принятым решением административный ответчик не согласен, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске (л.д. 60).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что в настоящее время ухаживает за испрашиваемым земельным участком, который находится внутри соседских участков, право собственности на которые оформлено в надлежащем порядке, в связи с чем, как полагает административный истец, перераспределение испрашиваемого земельного участка приведет к выравниванию границ с соседними земельными участками (л.д.75-76).

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Таких оснований по делу не имеется.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обстоятельства, препятствующие в перераспределении земельного участка, отсутствуют.

С данным выводом судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 140 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено одноэтажное здание.

Из представленной схемы расположения земельного участка административного истца и испрашиваемого им вновь образовываемого участка усматривается, что истец просил перераспределить ему 224 кв. м из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенных с трех сторон его земельного участка.

Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит положения относительно схем земельных участков. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от <дата> № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, административным истцом схема расположения земельного участка была подготовлена с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок схематично находится в функциональной зоне скверов, бульваров, набережных, а следовательно не предназначен для капитального строительства объектов, кроме объектов, связанных с обслуживанием скверов, бульваров, набережных, объектов религиозного использования, либо с развлекательными функциями, опровергается материалами административного дела.

Так, из письма заместителя председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> № от <дата> следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 224 кв. метра, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 140 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>, находится в границах участка Ж-1/15 территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), которая выделена для правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования (т. 1 л.д. 91).

Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне скверов, бульваров, набережных, имеются утвержденные проекты планировки и межевания, стороной ответчика не представлено.

Довод о том, что перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, также подлежит отклонению. Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка (закрашен красным штрихом) на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 93) следует, что все участки, расположенные вокруг земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности (заштрихован желтым), а также испрашиваемого земельного участка уже сформированы, то есть испрашиваемый земельный участок сформировался за счет границ окружающих его участков. Напротив, перераспределение земельного участка приведет к выравниванию границ, тем самым к рациональному использованию испрашиваемого земельного участка за счет ухода за ним.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик в соответствии со статьей 62 КАС РФ не доказал, что его оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Изложенное в апелляционной жалобе, по сути, не является доводами, так как отражает позицию автора в суде первой инстанции, по существу сводится к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признается судебной коллегией несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права и не может служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В окончательной форме апелляционное определение принято 16 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: