Решение № 2-814/2021 2-814/2021~М-675/2021 М-675/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-814/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 8 июля 2021 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Сердюковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-814/2021 (УИД 38RS0023-01-2021-000991-81) по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», МУ «Администрация города Тулуна», Правительству Иркутской области о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включении в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании осуществления выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», МУ «Администрация города Тулуна» с требованием о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании осуществления выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, указав в обоснование, что в результате паводка 28.06.2019 дом, расположенный по адресу: ****, был затоплен, в настоящее время признан непригодным для проживания на основании постановления администрации городского округа *** от ....... Указанное жилое помещение принадлежало ее невестке ФИО11 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2010 ***. Она проживала в данном жилом помещении совместно с ФИО11, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО10, они вели совместное хозяйство и являлись членами одной семьи, кроме того, проживание истца по указанному адресу подтверждается штампом о регистрации по постоянному месту жительства, отметкой в домовой книге. Она постоянно проживала в данном жилом помещении, имела в данном доме личные вещи. В доме, признанном непригодным для проживания, находилось принадлежащее ей имущество первой необходимости. Согласно комиссионному акту обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории г.Тулуна Иркутской области от 07.07.2019, имущество утрачено полностью, она включена в указанный акт как золовка собственника жилого дома. Все члены семьи получили по 100000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, кроме нее. Она получила материальную помощь в размере 10000 рублей в порядке, предусмотренном пп.«г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, действовавших на момент возникновения ЧС, подачи заявления на включение в списки, и осуществления выплат всем членам семьи собственника утраченного жилого помещения кроме истца.

Просит суд: признать за ФИО2, родившейся ...... в **** ФИО5 ФИО6 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ в размере 100000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения, которые являются бюджетными ассигнованиями резервного фонда Правительства РФ, бюджетам РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928; обязать МУ «Администрация г.Тулуна» включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ею имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, в размере 100000 рублей с целью получения выплат за счет резервного фонда Правительства РФ; обязать ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» осуществить выплату ФИО2 финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, в размере 100000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Определением суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства в Иркутской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное Управление Министерства внутренних дел РФ по Иркутской области, Главное Управление МЧС по Иркутской области; Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области.

Определением суда от 23.06.2021 к участию в деле в качестве соответчика Правительство Иркутской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, ранее принимая участие в судебном заседании суду пояснила, что она является собственником утраченного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Все имущество первой необходимости их семьи утрачено в полном объеме, в том числе и имущество истца. Она и все члены ее семьи, кроме истца ФИО2, получили финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости по 100000 рублей, несмотря на то, что ФИО2, как и все члены ее семьи были включена ею в заявление на получение данной выплаты. По какой причине ФИО2 не была включена в списки на получение финансовой помощи ей не известно. Денежные средства до настоящего времени она не получила.

Представитель ответчика МУ «Администрации города Тулуна» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя по материалам, имеющимся в деле. Ранее 01.06.2021 представитель ответчика МУ «Администрация г.Тулуна» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требования. По какой причине истец не получила финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости и была ли она включена в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, как все ее члены семьи, пояснить не смогла. Сообщила, что ФИО2 МУ «Администрация г.Тулуна» включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, указанный список ими был направлен в адрес первого заместителя Губернатора Иркутской области – Председателя Правительства Иркутской области 19.05.2021, к которому приложено заявление о включении в список граждан на оказание единовременной помощи в связи с утратой имущества, с указанием ФИО2 от 30.06.2019 и обращение ФИО2 на имя мэра г.Тулуна от 22.03.2020 с просьбой разобраться в причинах невыплаты ей единовременной помощи в размере 100000 рублей. Согласован ли направленный список ГУ МЧС России по Иркутской области и ГУ МВД России по Иркутской области, а также утвержден ли он заместителем губернатора, не знает.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Ранее в судебном заседании 01.06.2021 представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска к ним по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что по утраченному жилому помещению по адресу: ****, выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи были произведены: ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО14

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, направили в суд письменные возражения, согласно которым надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу себя не считают, просили суд дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно письменным возражениям просили суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражении, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства в Иркутской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Иркутской области, Главного Управление МЧС по Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без участия из представителей, просили в удовлетворении требований иска отказать.

Суд, изучив исковое заявление, возражения, отзывы, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ст.2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п.«в» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп.«а» п.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи закона).

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утвержден Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1392-р от 29.06.2019 в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования до 662 млн. руб. на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 №519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 №1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2019 №1521-р, следующей помощи, в том числе:

3) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

4) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на оказание гражданам помощи, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) (п.3 Порядка).

Оказание помощи осуществляется на основании заявлений граждан, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан (п.4 Порядка), включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (п.5 Порядка).

Постановлением Администрации «МО города Тулуна» от 27.06.2019 №1042 на территории г.Тулуна до особого распоряжения был введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 №316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п.1).

Постановлением МУ «Администрация г.Тулуна» от 29.06.2029 №1047 утверждена зона чрезвычайной ситуации, определен перечень улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению, в котором указан адрес: Иркутская область, ****.

Постановлением МО «город Тулун» Администрация городского округа от 25.07.2019 №2389 жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, ****, признано непригодным для проживания.

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.12.2010 серии **** установлено, что собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, ****, является ФИО3 ...... г.р.

Из материалов дела следует и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что истец ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации, возникшей в период паводка вызванного сильными дождями на территории Иркутской области в 2019 году, была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: Иркутская область, ****, данный факт подтвержден штампом о регистрации по месту постоянного проживания в паспорте истца, а также отметкой в домовой книге.

Суду предоставлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории г.Тулуна Иркутской области от 07.07.2019, из которого следует, что комиссией произведено обследование и составлен настоящий акт по адресу обследования: Иркутская область, ****, пострадавшими указаны ФИО3 .......р., ФИО8 .......р., ФИО10 .......р., ФИО9 .......р., ФИО14 .......р., ФИО1 .......р. (золовка). В заключении комиссии указано: имущество утрачено полностью. Акт подписан председателем комиссии и 3 ее членами. Каких либо замечаний по акту не указано, доказательств его незаконности суду не представлено.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что имущество первой необходимости истца по адресу обследования: Иркутская область, ****, утрачено полностью.

Из заявления ФИО3 мэру городского округа муниципального образования «город Тулун» ФИО12 от 30.06.2019 усматривается ее обращение с просьбой включить ее и членов ее семьи: ФИО11 ......., ФИО8 .......р., ФИО10 .......р., ФИО9 .......р., ФИО14 .......р., ФИО1 .......р. – в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества), так как жилое помещение, в котором проживает она и члены ее семьи пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при этом она и члены ее семьи утратили полностью имущество первой необходимости. Как усматривается судом в состав семьи включена ФИО1 .......р.

Суду представлен ответ Вице-мэра городского округа-руководителя аппарата администрации городского округа МУ «Администрация г.Тулуна» ФИО13 от 29.03.2021 №4121, согласно которому в администрации находится выплатное дело на адрес: ****, из которого следует, что ФИО2 обращалась 30.06.2019 с заявлением о включении ее в список на получение денежных средств в размере 100000 рублей за утрату имущества первой необходимости. Согласованный с территориальными органами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством внутренних дел РФ список в администрацию не поступал. Причину не включения в 2019 г. ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в настоящее время пояснить сложно, так как в разный период времени составлением списков занимались различные специалисты администрации а также Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району».

Вместе с тем, судо установлено из ответа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» от 20.05.2021 №03-2347, что по утраченному жилому помещению по адресу: Иркутская область, ****, выплаты единовременной и материальной помощи были произведены следующим гражданам: ФИО11 .......р., ФИО8 .......р., ФИО10 .......р., ФИО9 .......р., ФИО14 .......р.

Таким образом, судом в судебном заседании с достоверностью установлено и подтверждено сторонами что, семьей: ФИО11 .......р., ФИО8 .......р., ФИО10 ......р., ФИО9 .......р., ФИО14 .......р., ФИО1 .......р., проживающей по адресу: Иркутская область, ****, в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, было утрачено имущество первой необходимости – 100%, за что ФИО11 .......р., ФИО8 .......р., ФИО10 .......р., ФИО9 .......р., ФИО14 .......р. осуществлены выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по 100000 рублей. Однако, истцу ФИО2 .......р. финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не была оказана.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 г. N 1392-р, в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее - паводок), определено осуществить выплаты, в том числе: финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт "г" пункта 1).

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий.

Под имуществом первой необходимости в соответствии с пунктом 1 (1) Правил понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Частичной утратой имущества первой необходимости признается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "а" пункта 2 (2) Правил).

Полной утратой имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "б" пункта 2 (2) Правил).

Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 11 Правил, осуществляется в соответствии с пунктом 8 Порядка.

Как указанно в данном пункте, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению N 9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления сверяют сведения, указанные в заявлениях, с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи.

При соответствии указанных сведений органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложениям N 10 и N 12 к Правилам.

Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2 (2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку).

Как следует из п.6 названного Порядка списки, указанные в абзацах первом, втором пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, главами администраций муниципальных образований Иркутской области, в состав территории которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, согласовываются с начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.

Списки, указанные в абзацах третьем, четвертом пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, руководителем министерства, согласовываются с руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителем министерства здравоохранения Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.

Согласование и утверждение списков, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (далее - списки), а также их передача в день утверждения в министерство обеспечивается областным государственным казенным учреждением "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

Таким образом, необходимым условием для оказания финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости являются факт постоянного проживания и регистрации по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, установление факта повреждения имущества первой необходимости и обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган – на имя главы местной администрации, в данном случае на имя мэра г.Тулуна.

Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области выплачивалась гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Как установлено судом в судебном заседании ФИО2 обращалась 30.06.2019 с заявлением о включении ее в список на получение денежных средств в размере 100000 рублей за утрату имущества первой необходимости. Однако, согласованный с территориальными органами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством внутренних дел РФ список в администрацию не поступал. Доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом и не оспорено сторонами факт обращения истца с заявлением от 30.09.2019 (посредством указания ее в качестве члена семьи) о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости нашел свое подтверждение, однако, по неустановленным органом местного самоуправления истец своевременно не была включена в соответствующие списки на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, как остальные члены ее семьи, в связи с чем и не получили причитающуюся ей финансовую помощь, гарантированную государством. В связи с чем судом усматривается нарушение прав истца на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с невключением ее органом местного самоуправления в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Кроме того, довод представителя ответчика МУ «Администрация г.Тулуна» о последующем включении истца ФИО2 в соответствующий список и направление 19.05.2021 его на согласование первому заместителю Губернатора Иркутской области после ее обращения 22.03.2021 на имя мэра г.Тулуна с просьбой разобраться в причинах невключения ее в соответствующий список, признается судом несостоятельным. Невключение МУ «Администрация г.Тулуна» истца ФИО2 после ее обращения от 30.06.2019 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, породило нарушение гарантированных государством прав истца. Последующее ее включение через длительное время не породило правовых последствий, поскольку Постановление Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп, которым утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, утратило силу 13.06.2020. Включение истца в указанный список после прекращения действия Постановление Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп, препятствовало дальнейшему согласованию и осуществлению причитающейся истцу выплаты финансовой помощи, в связи с чем, соответствующие органы и не имели возможностей и оснований для осуществления выплаты истцу.

Поскольку судом установлен факт несвоевременного включения истца в список граждан, нуждающихся в получении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также то, обстоятельство. Что Постановление Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп, которым утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, утратило силу 13.06.2020, правовых оснований для включения истца в указанный список у суда не имеется. Сам факт включения истца в указанный список в настоящее время правовых последствий не порождает и восстановить нарушенное право истца не может.

Таким образом, суд, оценивая предоставленные в обоснование позиций сторон доказательства, приходит к выводу о том, что не включение истца по ее заявлению в список на получение денежных средств в размере 100000 рублей за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а также включение в указанный список после утраты законной силы Постановление Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп, регламентирующей порядок осуществления такой выплаты, не является основанием ограничения права истца ФИО2 на получение указанных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что выплаты пострадавшим гражданам от чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Иркутской области в июне 2019 г. осуществляется на основании Правил предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим лицам, которым был причинен ущерб, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928, оказание гражданам единовременной материальной и финансовой помощи будет осуществляться за счет средств резервного фонда Правительства Иркутской области с последующим их возмещением из резервного фонда Правительства Российской Федерации – о чем прямо указано в сообщении ОГКУ Центр ГО и ЧС» со ссылкой на протокол КЧСМ и ПБ №5, утвержденного Губернатором Иркутской области 10.03.2021.

Кроме того, как следует из Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 №1928 Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуаций и последствий стихийных бедствий» утратило свою силу.

Вместе с тем, право истца ФИО2 подлежит защите, поскольку мера финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости регламентирована действующим федеральным законодательством, и предусмотрена распоряжения Правительства Российской Федерации № 1392-р от 29.06.2019 «Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области», выплаты по которым осуществляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования иска ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», МУ «Администрация города Тулуна» о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включении в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании осуществления выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, родившейся ...... в **** ФИО5 ФИО6, право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ в размере 100000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании МУ «Администрация г.Тулуна» включить ее в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ею имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, в размере 100000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 15.07.2021

Судья А.О. Мицкевич