Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020(2А-1860/2019;)~М-1983/2019 2А-1860/2019 М-1983/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-141/2020

№ 2а-141/2020

УИД 35RS0009-01-2019-002724-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при ведении протокола помощником судьи Колесниковым А. Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению (территориальное, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения от 12.09.2019 № 03-24/35/2019 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего и обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы, которую проходил по контракту. На момент увольнения он имел выслугу более 29 лет в льготном исчислении и имел право быть обеспеченным жильем. В установленном порядке он обратился к административному ответчику с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, однако решением № 35-24/35/2019 от 12 сентября 2019 года в постановке на учет его супруги ФИО3 было отказано в связи с намеренным ухудшением ею жилищных условий. В обоснование указано, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено К. и ФИО4 по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ и было приватизировано К. ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в решении не указано, какие именно действия по ухудшению жилищных условий были совершены ФИО3 При постановке на учет, предоставлении субсидии или жилого помещения принимается во внимание факт совместного проживания члена семьи военнослужащего. Возможно, при принятии оспариваемого решения имелось в виду наличие у ФИО3 права проживания в квартире по адресу: <адрес>. Вместе с тем, убыв в 2004 году на постоянное место жительства в другой населенный пункт и, как следствие, не являясь совместно проживающим членом семьи К., какого-либо отношения к приватизации указанной квартиры в 2005 году ФИО3 не имела, права проживания в нем в соответствии со статье 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не приобрела. Сам по себе факт наличия у лица права пользования жилым помещением на момент его приватизации при последующем его добровольном отказе от этого права не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за ним права пользования жилым помещением бессрочно. Выезд супруги военнослужащего из квартиры по прежнему месту жительства к месту прохождения службы мужа не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Просит суд признать незаконным решение отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 12 сентября 2019 года № 03-24/35/2019 в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги ФИО3 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Определением Вологодского районного суда от 13 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 27 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ФИО3, являясь военнослужащей, имела право на получение жилого помещения путем военной ипотеки, однако от данного права она отказалась, полагая целесообразным воспользоваться правом на получение жилого помещения в качестве члена семьи военнослужащего. Причину снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и цель регистрации ФИО3 по адресу расположения воинской части пояснить не может.

Представитель ответчика – отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях указал, что уровень обеспеченности ФИО3 жилым помещением по площади превышает установленную учетную норму, а пятилетний срок после совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий (изменение порядка пользования жилым помещением) не истек, в связи с чем право на постановку на учет нуждающихся у ФИО3 отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования ФИО1 поддержала.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид Федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Порядок реализации права на жилище определен в статье 15 Федерального закона.

Согласно абзацу 12 части 1 статьи 15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с требованиями абзаца 13 части 1 статьи 15 Федерального закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Согласно п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее - Правила), военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещением, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещении, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее – Инструкция), военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования, жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг (супруга), а также дети и родители.

В соответствии со ст.15 Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы, был назначен на должность помощника командира корабля авиационного отряда, дислоцирующегося в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выслуга ФИО1 в Вооруженных Силах РФ составила 20 лет и 2 месяца.

При этом, как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, указанная ФИО1 в административном исковом заявлении выслуга лет военной службы в льготном исчислении – более 29 лет – не учитывается и не влияет на решение вопроса обеспечения военнослужащих постоянным жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением № 35-24/35/2019 от 12 сентября 2019 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи из 5 человек (он и дети: П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Супруге административного истца – ФИО3 указанным решением было отказано в принятии на учет в составе его семьи по причинам, изложенным в письме № 35-19/2200/2019 от 12 сентября 2019 года (совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, ранее предоставленном ей и её матери К. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, и впоследствии ДД.ММ.ГГГГ приватизированном К.

Кроме того, ФИО3 была постоянно зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что ставит под сомнение довод административного истца о том, что ФИО3 в 2004 году выехала из указанного жилого помещения в другой населенный пункт и утратила право проживания в нем.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по настоящее время зарегистрирована по юридическому адресу войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, где она проходит службу в звании гвардии матроса, при этом необходимость снятия ФИО3 с регистрационного учета по адресу: <адрес> дальнейшей ее регистрации по месту прохождении службы административным истцом и его представителем не подтверждена.

Кроме того, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> жилом помещении, предоставленном ФИО1 по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения в силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> собственником данного помещения К. (мать ФИО3), куда она ранее была вселена в качестве члена семьи собственника.

То обстоятельство, что ФИО3, сохраняя регистрацию, фактически не проживала в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, в силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, само по себе не свидетельствует о том, что она перестала быть членом семьи собственника жилого помещения.

Сведений о признании ФИО3 утратившей право пользования данным жилым помещением суду не представлено.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно заявлению ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, избранным местом жительства является г. Оренбург.

В соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета 19 мая 2005 года № 119 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории города Оренбурга» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13,5 кв.м. общей площади жилья, приходящихся на одного человека.

Действия ФИО3 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей жилой площадью более учетной нормы (25,3 кв.м.), а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по юридическому адресу войсковой части, где помещение для ее проживания фактически отсутствует, могут свидетельствовать о намеренном создании с ее стороны ситуации нуждаемости в жилье.

Учитывая, что предусмотренный законом пятилетний срок с момента совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, связанных с изменением порядка пользования жилым помещением, к настоящему времени не истек, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При этом указанным решением не опровергается нахождение ФИО3 в статусе члена семьи ФИО1, а также факт их совместного проживания, на который ссылается административный истец в обоснование своих требований.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Довод административного ответчика о том, что ФИО3, являясь военнослужащей, в своем рапорте от 12 августа 2019 года отказалась от включения в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сам по себе не является основанием для обеспечения ее жилым помещением в качестве члена семьи ФИО1

Кроме того, суд также учитывает, что 8 октября 2019 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перечислении жилищной субсидии, тем самым изменил форму обеспечения постоянным жилым помещением с квартиры по договору социального найма на жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с ч.17 ст.15 Федерального закона, жилищное дело ФИО1 направлено для принятия решения в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (г. Санкт-Петербург), в компетенцию которого входит принятие такого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к отделению (территориальное, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения от 12.09.2019 № 03-24/35/2019 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего и обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020.