Решение № 2-2800/2024 2-2800/2024~М-1718/2024 М-1718/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-2800/2024

Дело № УИД: 55RS0№-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 мая 2024 года

Кировский районный суд <адрес>, в составе председательствующего Васильевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БДОУ <адрес> «Детский сад №» к БДОУ <адрес> «Детский сад №», Администрации <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к БДОУ <адрес> «Детский сад №», Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, выявленными ТОНД и ПРФ по КАО <адрес> в ходе плановой выездной проверки, проведенной в феврале 2022 года. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек. Так в настоящее время в БДОУ <адрес> «Детский сад №» не обозначено направление движения к источникам

противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам) указателями светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 48 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ); не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 пп.6 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует аварийное освещение путей эвакуации (ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 37 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); на полу на путях эвакуации из коридора бассейна (помещение 31 согласно представленного технического паспорта) непосредственно наружу допускается перепад высот пола менее 0,45 м (фактически 20 см) без устройства в месте перепада высот лестницы с числом ступней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6 (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. и. 4.3.5, СП 1.13130.2020); ширина горизонтального участка путей эвакуации ведущего по коридору (помещение 22 согласно представленного технического паспорта) при двустороннем расположении дверей выполнена в свету менее 1,2 м. (фактически 0,67 м) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. п. 4.3.4, 5.1.2 СП 1.13130.2020); с здании склада отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст.84 Федерального закона № от 22.07.2008п. п. 3.1 табл.1, 2 п.17 СП 1.13130.2020).

Учредителем БДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

БДОУ <адрес> «Детский сад №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.3 Устава). Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного, с учетом уточнений, Прокурор КАО <адрес> просил обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» обозначить направление движения к источникам противопожарногс водоснабжения (пожарным гидрантам) указателями ср светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной; в здании детского сада установить на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить на полу на путях эвакуации из коридора бассейна (помещение 31) непосредственно наружу перепад высот пола не менее 0,45 м, в местах перепада высот установить лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.; обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации ведущего по коридору (помещение 22) при двустороннем расположении дверей в свету не менее 1,2 м; обеспечить здание склада системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО2 требования поддержала уточненное исковое заявление основаниям.

Представитель ответчика бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Детский сад №», ФИО3, действующая на основании Устава, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ № 123-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением <адрес> «Детский сад №».

Согласно пункту 1.3 Устава бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Детский сад №», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, а именно: не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам) указателями светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 48 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ); не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 пп.6 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует аварийное освещение путей эвакуации (ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 37 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); на полу на путях эвакуации из коридора бассейна (помещение 31 согласно представленного технического паспорта) непосредственно наружу допускается перепад высот пола менее 0,45 м (фактически 20 см) без устройства в месте перепада высот лестницы с числом ступней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6 (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. и. 4.3.5, СП 1.13130.2020); ширина горизонтального участка путей эвакуации ведущего по коридору (помещение 22 согласно представленного технического паспорта) при двустороннем расположении дверей выполнена в свету менее 1,2 м. (фактически 0,67 м) (ч. 4 ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п. п. 4.3.4, 5.1.2 СП 1.13130.2020); с здании склада отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст.84 Федерального закона № от 22.07.2008п. п. 3.1 табл.1, 2 п.17 СП 1.13130.2020).

ДД.ММ.ГГГГ ТО ТОНД и ПР по Кировскому АО <адрес> в адрес бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Детский сад №», внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответов Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сумма затрат на устранение нарушений пожарной безопасности ориентировочно составляет 900 000,00 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год расходы на устранение нарушений пожарной безопасности не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> 2023 год и планового периода 2024-2025 годов.

Таким образом, поскольку наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности установлено в судебном заседании, исковые требования об их устранении обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно Положению о департаменте образования, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>» департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования.

В соответствии с пунктом 17 Положения основными задачами департамента образования Администрации <адрес> являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования Администрации <адрес> в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 Положения, в соответствии с которым департамент образования Администрации <адрес> участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента образования Администрации <адрес> на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации <адрес> разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации <адрес>.

В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Учитывая, что Прокурор Кировского административного округа <адрес>, отказался от исковых требований о возложении обязанностей на департамент образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование по устранению бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением <адрес> «Детский сад №», обозначенных нарушений требований пожарной безопасности, суд не усматривает оснований для установления в силу положений статьи 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, статьей 333.19 НК РФ, поскольку ответчик департамент образования <адрес> освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, с БДОУ <адрес> «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» обозначить направление движения к источникам противопожарногс водоснабжения (пожарным гидрантам) указателями ср светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной; в здании детского сада установить на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить на полу на путях эвакуации из коридора бассейна (помещение 31) непосредственно наружу перепад высот пола не менее 0,45 м, в местах перепада высот установить лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.; обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации ведущего по коридору (помещение 22) при двустороннем расположении дверей в свету не менее 1,2 м; обеспечить здание склада системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад №» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Васильева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ