Решение № 2А-770/2020 2А-770/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-770/2020

Дело № 2а-770/2020

39RS0004-01-2020-000063-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При помощнике судьи Бояркиной С. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Калининградской области о признании информации запрещенной к распространению

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен сайт <данные изъяты> на страницах которого размещена информация о продаже устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем остановки счетчиков учета расхода электроэнергии. На страницах Интернет-сайта дается описание указанных приборов, способы их установки, и порядок их заказа и оплаты. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Продажа приборов учета электрической энергии, с возможностью хищения энергоресурсов путем полной остановки счетчиков расхода электроэнергии, либо выбора способа учета электрической энергии в процентном отношении от фактически потребленного количества электроэнергии и как следствие последующая полная неоплата или недоплата денежных средств ресурсоснабжающей организации, является противоправным деянием.

Приводя положения ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 2, ч.ч. 1, 6 ст. 10, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. ст. 7.19, 7.27.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 165 УК РФ указывают, что установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие и незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием. Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Обозначенная страница не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Просит признать информацию, размещенную на странице сайта: <данные изъяты> о продаже устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем остановки счетчика учета расхода электроэнергии, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Новожилова С.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Указала, что в ходе мониторинга был выявлен сайт, на страницах которого размещена информация о продаже устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем остановки счетчиков учета расхода электроэнергии, распространение которой в Российской Федерации запрещено, до настоящего времени данная информация на Интернет-ресурсе не удалена, в связи с чем просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменных пояснениях со ссылкой на ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывают, что внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет запрещенной. В соответствии с Правилами информация должна признаваться запрещенной на всей территории РФ. Судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети Интернет, содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с пп. «а» и «б» п. 9 Правил. Сообщают, что Роскомнадзор не располагает информацией о владельцах сайтов, указанных в заявлении прокурора, и провайдерах хостинга. Также сообщают, что Роскомнадзор наделен полномочиями исключительно по созданию, формированию и ведению единого реестра, при этом его участие в судебных процессах о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не может отразиться на включении/не включении в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. п. 4, 13, 14 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети "Интернет" (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее по тексту - Правила).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Интернет-ресурсов в рамках надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях прокуратурой Московского района г. Калининграда был выявлена страница сайта <данные изъяты>, на которой размещена информация о продаже устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем остановки счетчиков учета расхода электроэнергии (л.д. 8-12).

Согласно информации с сайта Whois администратором домена tiu.ru является Private Limited Liability Company Allegro Uaprom Holdings B.V., информация о стране регистрации и месте нахождения которой отсутствует.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующее законодательство обязывает осуществлять расчеты за потребленные энергетические ресурсы на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Обеспечение надлежащего технического состояния, безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также соблюдение режима потребления энергии, по общему правилу, возложено на абонента/потребителя/собственника (ст. 539, 543 ГК РФ, п. 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается соблюдением нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета (определенных законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов); правильностью установки приборов учета (место установки, схема подключения); допуском соответствующих приборов учета в эксплуатацию в установленном порядке; надлежащей эксплуатацией приборов учета; периодичностью поверки и соблюдением режима потребления энергии; обеспечением целостности и сохранности прибора учета, а также средств маркировки/контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля (ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пп. 137, 144, 145, 147, 152, 154, 155 Основных положений N 442).

Неисполнение потребителем закрепленной законодателем обязанности, в частности, по обеспечению сохранности пломб (средств визуального контроля), нанесенных на средство измерения, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным прибором учета (абзац третий п. 2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6), и влечет применение к такому потребителю последствий, установленных п. 195 Основных положений N 442 для случаев безучетного потребления ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Таким образом, продажа устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем полной остановки счетчика расхода электроэнергии, и как следствие последующая полная неоплата или недоплата денежных средств ресурсноснабжающей организации, является противоправным деянием.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка использования энергии и энергоносителей, оказывающих существенное влияние как на жизнеобеспечение населения, так и на функционирование промышленности, статьей 7.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в самовольном подключении к вышеназванным сетям и коммуникациям, а равно самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 7.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность (ч. 1 ст. 165 УК РФ) за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность фактически является распространением запрещенной информацией.

Наличие информации о продаже приборов с возможностью хищения энергоресурсов путем полной остановки счетчика расхода электроэнергии либо выбора способа учета электрической энергии в процентном соотношении от фактически потребленного количества электроэнергии на интернет-странице <данные изъяты> при наличии возможности неограниченного доступа к интернет-странице, на которой содержится вышеуказанная информация, является, по существу, распространением запрещенной информации. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, побуждает неопределенный круг лиц к совершению административных правонарушений и преступлений и способствуют их совершению. В связи с чем таковая информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая законодательный запрет на использование средств массовой информации в целях распространения информации, нарушающей требования ФЗ «О средствах массовой информации», суд полагает, что доступ к информации, размещенной на Интернет-ресурсе, а именно странице - <данные изъяты> следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации. В связи с чем, указанная Интернет-страница подлежит внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-ресурсе на странице с именем <данные изъяты> о продаже устройств, при помощи которых осуществляется хищение энергоресурсов путем остановки счета учета расхода электроэнергии, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение месяца через Московский районный суд г. Калининграда.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.

Судья