Решение № 2-785/2017 2-785/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-785/2017

№ 2-785/2017


Решение

именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа о включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № она назначена опекуном несовершеннолетней подопечной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшейся без попечения родителей, т. к. мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. лишены родительских прав.

С ДД.ММ.ГГГГ. девочка проживает у нее, обучается в Туймазинской коррекционной школе-интернате № для детей с ограниченными возможностями здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ. она зарегистрировала ФИО2 у себя в квартире по адресу: <адрес>, временно до ДД.ММ.ГГГГ. Временная регистрация в любом случае будет ею продлена.

В дальнейшем подопечная желает проживать и быть рядом с ними в <адрес>.

Между тем, во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказано в связи с тем, что она зарегистрирована в <адрес> временно, сведения о месте ее постоянной регистрации не представлены.

Просит признать данный отказ Администрации муниципального района <адрес> РБ незаконным и обязать ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании иск ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с тем, что несовершеннолетняя ФИО2 на территории <адрес> зарегистрирована временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 было отказано в принятии заявления о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подается по месту жительства гражданина. В настоящее время основным фактором, позволяющим установить место жительство гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак – постоянная регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713.

В связи с тем, что ФИО2 не имеет постоянной регистрации по месту жительства, просит в удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 просила исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить, поскольку они являются законными и обоснованными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются указанные лица, достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998г. N 188-з (ред. от 23.05.2016г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. ч. 1 - 2 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N260-з (ред. от 02.12.2016г.) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных организациях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о рождении I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО2 являются ФИО2 и ФИО1.

В связи с тем, что родители от ребенка отказались, ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № главы <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 была определена в дом ребенка.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 назначена опекуном, исполняющим обязанности на безвозмездной основе, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до достижения ею совершеннолетия. Данным постановлением на опекуна ФИО4 возложены обязанности по защите прав и законных интересов ФИО2

Из уведомления ФГБУ ФКП РОСРЕЕСТРА № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилых помещений в собственности не имеет.

Ответами Управления по распределению жилья и жилищным программам Администрации городского округа <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), Управления по опеке и попечительству Администрации городского округа <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) подтверждается, что ФИО2 по <адрес> не включена и не включалась в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Здесь же указано, что согласно информации ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный <адрес> ФИО2 воспитывалась в учреждении и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, затем в ГБУ коррекционный детский <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья по адресу: РБ. <адрес>. Информацией о наличии у ФИО2 прав пользования и проживания в жилом помещении, а также о наличии/отсутствии постоянной регистрации в <адрес> не располагают, направляют информацию о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес> революции, <адрес>, указанному в решении Кировского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии лицевого счета № и справки о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа <адрес> РБ, усматривается, что <адрес>, расположенная по адресу: РБ, <адрес> революции, <адрес>, находится в собственности ФИО2, который был зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ., снят с учета ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переменой места жительства. С ДД.ММ.ГГГГ. по указанному адресу зарегистрирована семья П-вых.

Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 является круглой сиротой, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, что дает ей право на включение в число нуждающихся и обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на условиях найма.

Доводы ответчика о не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства суд признает необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с п. 8.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.09.2013г. N 407, жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту жительства в муниципальном образовании РБ, на территории которого эти лица включены в список.

Пунктом 13 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31.10.1995г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" установлено, что исходя из положений ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации о предоставлении каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантии права на жилище, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Приведенной нормой закона место жительства определено как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поквартирной карточкой подтверждается, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес> (дет<адрес>), куда прибыла с адреса: РБ, <адрес>. Снята с регистрационного учета в связи с выбытием по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания усматривается, что ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что ГБОУ Туймазинская коррекционная школа-интернат № для детей с ограниченными возможностями здоровья, где ФИО2 зарегистрирована до 2020г., и жилое помещение опекуна ФИО4, где в настоящее время проживает ФИО2, являются в данный момент постоянным местом ее жительства, а не пребывания, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес>. Следовательно, имеет право на постановку на учет и обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании <адрес>.

Ответчик, отказывая истцу во включении в список на обеспечение жилым помещением по причине отсутствия постоянной регистрации в <адрес>, нарушает ее права, поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), поэтому в силу ст. ст. 11 - 12 ГК РФ нарушенные права подлежат восстановлению судом посредством обязания ответчика включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р,. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь нормами вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований, предъявленных ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального района <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ.г. №) во включении несовершеннолетней подопечной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ включить подопечную ФИО4 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья В.М. Рыбакова