Решение № 12-23/2019 72-21/2020 72-476/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-23/2019

№ 12-23/2019

№ 72-476/2019

Дело № 72-21/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 21 января 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» Я.Е.В. на решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» (далее – МП (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский») от 20 ноября 2019 г. юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Сафакулевская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд начальник МП (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» Я.Е.В. просит решение судьи отменить, полагая его незаконным и считая доказанным факт совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения.

Начальник МП (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» Я.Е.В.., защитник ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», при рассмотрении жалобы не участвовали, извещены надлежаще, о чем в деле имеются отчеты об извещении с помощью СМС-сообщения.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и постановления должностного лица, основанием для привлечения ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в период с 10 по 18 октября 2019 г. в ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» на стационарном лечении находилась гражданка Республики <...> – А.Г.С., уведомление об убытии которой из места пребывания в МП (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» должно было поступить 21 октября 2019 г., однако фактически ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» направлено не было.

Судья районного суда, отменяя вынесенное должностным лицом постановление, исходил из того, что составленный в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» протокол об административном правонарушении и вынесенное должностным лицом постановление не содержат описания (сведений) совершенного Учреждением административного правонарушения, поэтому пришел к выводу об отсутствии в протоколе сведений о событии правонарушения и необходимости в связи с этим прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К доказательствам по делу об административном правонарушении в числе прочих относится также протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, данные о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

Вопреки выводам судьи, из содержания составленного в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» протокола об административном правонарушении видно, что событие административного правонарушения, заключающееся в неуведомлении в установленный законом срок уполномоченного органа о факте выбытия иностранного гражданина из места его временного пребывания, изложено с достаточной ясностью, с приведением в протоколе необходимого описания обстоятельств, дающего доступное понимание того, в чем конкретно выразилось деяние, признаваемое законом в качестве противоправного.

Несогласие судьи со стилем изложения процессуального документа само по себе не может выступать поводом к прекращению производства по делу об административном правонарушении за отсутствием его события.

Фактически, безосновательно подвергнув сомнению содержание составленного административного протокола, как одного из доказательств по делу об административном правонарушении, судья районного суда в нарушение статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу об отсутствии события правонарушения и без выяснения всех обстоятельств по делу прекратил производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Сафакулевского районного суда Курганской области от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении направить в Сафакулевский районный суд Курганской области на новое рассмотрение.

Судья С.Н. Менщиков