Решение № 2А-1377/2017 2А-1377/2017~М-1198/2017 М-1198/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-1377/2017

Дело №2а-1377/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Козловой Е.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Заводского района г. Орла Астаховой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении иностранного гражданина ФИО2 , подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации.

Исковые требования обоснованы тем, что 02.02.2015 гражданин Украины ФИО2 осужден Армянским городским судом Республики Крым по ст. 158 ч. 2 п. «б, в» УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы, освободился из ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области 02.06.2017.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 31.08.2016 (номер обезличен), пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Украины ФИО2

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

В связи с чем, просило поместить гражданина Украины ФИО2, (дата обезличена) рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области сроком на три месяца (до 2.09.2017) в связи с оформлением документов, необходимых для осуществления решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Указал, что в административном иске допущена ошибка, поскольку вопрос о помещении с специальное учреждение ставится именно в отношении ФИО2 и решение о депортации принято также в отношении ФИО2

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Астахова М.В. полагала заявление о помещении гражданина Республики Украина ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 (ред. от 15.12.2016).

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, (дата обезличена) рождения, уроженец (адрес обезличен), 02.02.2015 осужден Армянским городским судом Республики Крым по ст. 158 ч.2 п. «б, в» УК РФ (7 эпиз) к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы.

С 07.02.2017 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 02.06.2017.

Согласно представленным документам ФИО2 является гражданином Республики Украина и гражданства Российской Федерации не имеет.

31.08.2016 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение (номер обезличен) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Украина ФИО2

Вышеуказанное распоряжение ФИО2 не обжаловал.

29.05.2017 инспектором отдела иммиграционного контроля УМВД России по Орловской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области 29.05.2017.

В судебном заседании указанный документ исследован, вопросов и пояснений относительного указанного документа у ответчика к данному документу не последовало.

Доказательств наличия законных оснований для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации суду не представлено.

Решение УМВД России по Орловской области от 29.05.2017 о депортации ФИО2 из Российской Федерации в установленном законом порядке не оспорено.

Учитывая, что пребывание данного гражданина на территории Российской Федерации после его освобождения из мест лишения свободы нежелательно и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требования УМВД по Орловской области и помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации.

При этом суд учитывает, что распоряжение заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 31.08.2016 (номер обезличен) о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации не отменено, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Поскольку для исполнения решения о депортации ФИО2, оформления необходимых документов для его депортации и сопровождения его до границы необходимы длительные временные затраты, суд при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение определяет предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении – до 01.09.2017, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, суд

решил:

заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Поместить ФИО2 , (дата обезличена) рождения, гражданина Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о его депортации на срок до 01.09.2017.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2017.

Судья В.В. Каверин