Решение № 2А-6741/2019 2А-6741/2019~М0-5597/2019 М0-5597/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-6741/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.09.2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи – Кирсанова А.Ю.,

при секретаре – Шолмовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6741/2019 по административному иску ФИО1 к Территориальному отделу Центрального округа по г. Тольятти Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти о признании решения (действия, бездействия) незаконным и необоснованным, и обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Территориальному отделу Центрального округа по г. Тольятти Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти о признании решения (действия, бездействия) незаконным и необоснованным, и обязании выдать удостоверение, указав следующее. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ, в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годы и дни обороны Сталинграда с 17 июля по 19 ноября, немецко-фашистские оккупанты захватили <адрес>, а ФИО1 с членами семьи взяли в плен и насильственнопринудительным путём поместили в сортировочный концлагерь <адрес>. На Родину семья вернулась в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводский РайСО выдал ФИО1 удостоверение на льготы серии ДД.ММ.ГГГГ, на котором от руки была сделана запись: «Малолетний узник фашистского концлагеря». ДД.ММ.ГГГГ Автозаводский РайСО по требованию Департамента ЖКХ Мэрии г.о. Тольятти заменил ФИО1 удостоверение Серии № на удостоверение Серии №, а затем ДД.ММ.ГГГГ по просьбе самого ФИО1 заменил его на удостоверение Серии №.

По мнению ФИО1 удостоверения № и № не отвечают требованиям нормативных актов о форме, цвету и содержинию удостоверения на льготы для категории граждан РСФСР «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей».

Так же, ФИО1 считает, что Автозаводский РайСО г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ нарушил порядок отнесения его как граждана РСФСР к категории граждан «бывший несовершеннолетний узник фашистского концлагеря», предусмотренный Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей», Распоряжением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и пунктом 5 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Указапием Министерства социальной защиты аселения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У, то есть не назначили <адрес> по назначении пенсии с участием Военного комиссара для установления юридического факта пребывания ФИО1 в концлагере <адрес>, не пригласили его на заседание комиссии, не составили протокол заседания Комиссии, не установили юридичский факт пребывания в концлагере, не признали его «бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря», не указали наименования, форму и содержание удостоверения подлежащего выдаче, чем лишили ФИО1 второй пенсии по инвалидности и возможности предоставить Комиссии с участием Военного комиссара Свидетельство о болезни № о заболевании полученном в период прохождения военной службы в в/ч № входившей в состав действующей армии и являющегося основанием признания Военным комиссаром

ФИО1 участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих и партизан, поэтому и выдал испорченное удостоверение.

На основании чего ФИО1 просил суд:

1. Признать решения (действия, бездействия) Территориального отдела <адрес> социально-демографической и семейной политики <адрес> изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдать дубликат удостоверения Серии № от ДД.ММ.ГГГГ без приписки рукописного текста «малолетний узник концлагеря» и Военного комиссариата <адрес> изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выдать соответствующее удостоверение на льготы бывшему солдату, бывшему военнослужащему в/ч ДД.ММ.ГГГГ входившей в состав действующей армии, получившему заболевание в период прохождения военной службы по призыву в 1958-1959 годы, незаконными и необоснованными.

2. Обязать Территориальный отдел <адрес> социально-демографической и семейной политики <адрес> вылать ФИО1 дубликат удостоверения Серии М № от ДД.ММ.ГГГГ без приписки рукописного текста «малолетний узник- концлагеря».

3. Обязать Военный комиссариат <адрес> выдать ФИО1 соответствующее удостоверения на льготы бывшему солдату, бывшему военнослужащему в/ч ДД.ММ.ГГГГ, входившей в состав действующей армии, получившему заболевание в период прохождения военной службы по призыву в 1958-1959 годы, во исполнение архивных документов и действующих нормативных актов РФ.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 в полном объёме поддержали заявленные исковые требования, а также доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на иск из которого следует. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Согласно пункту 2 Порядка №н удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Органом, уполномоченным принимать решение о выдаче удостоверений инвалида Отечественной войны; инвалида о праве на льготы; ветерана Великой Отечественной войны; о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, оформлять и выдавать удостоверения, является Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>.

Прием документов осуществляет Государственное казенное учреждение <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Согласно пункту 2.10 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверений инвалида Отечественной войны; инвалида о праве на льготы; ветерана Великой Отечественной войны; о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; ветерана боевых действий; члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», утвержденному приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае утраты (порчи) удостоверения гражданину выдается дубликат удостоверения на основании письменного заявления, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения.

При отсутствии в министерстве личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи заявителю ранее удостоверения, заявителем представляются документы (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии), предусмотренные пунктом 2.9 Административного регламента: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя государственной услуги; документ военного времени, подтверждающий факт нахождения в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справки и другие документы архивных и иных учреждений, содержащие необходимые сведения, выданные только полномочными на то органами: архивными учреждениями органов МВД России, Минобороны России. ФСБ России, воинскими частями, Российским обществом Красного Креста, Международной службой розыска, музеями, в том числе созданными в местах расположения бывших немецких концлагерей, выписки из книг движения воспитанников детских домов, справки, выданные немецкими властями, например, пропуска на те или иные немецкие предприятия с принудительным использованием труда бывших советских граждан и т.д.; фотография размером 3x4 см на матовой фотобумаге, в цветном или черно-белом варианте, на светлом фоне, без светлого угла.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отделом социального обеспечения администрации <адрес> был установлен статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и выдано удостоверение о праве на льготы серии №

По личному заявлению ФИО1 Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> удостоверение, выданное в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было заменено на удостоверение серии №, предусмотренное постановлением №.

В соответствии с заявлением о замене пришедшего в негодность удостоверения, выданного в ДД.ММ.ГГГГ, департаментом социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение о праве на льготы серии № №, предусмотренное тем же постановлением.

В связи с письменными обращениями ФИО1 ему неоднократно давались письменные разъяснения о порядке выдачи удостоверений о праве на льготы, в том числе дубликатов удостоверений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). С повторным заявлением о выдаче дубликата удостоверения о праве на льготы в установленном порядке ФИО1 не обращался, соответственно, решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения Министерством не принималось.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что военный комиссариат не является органам, уполномоченным на выдачу удостоверений инвалида ВОВ. Они выдают удостоверение участникам ВОВ, но к данной категории административный истец не относится. Административный истец к ним неоднократно обращался, ему были разъяснены причины отказа в выдаче удостоверения. Они осуществляют пенсионное обеспечение офицерского состава, призывников по контракту. Службу административный истец проходил по призыву. Если административный истец докажет наличие военной травмы, соцзащита выдаст документ, это ему так же разъясняли в своих ответах.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО10, дала следующие показания. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ. К нему выданы листы-талоны на проезд. Удостоверение было зеленого цвета, вверху производилась надпись, на нее ставил подпись руководитель, она заверялась печатью. Других бланков не было. ФИО1 выдано удостоверение на основании архивной справки <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел с заявлением на замену удостоверения нового образца. На заявлении сделана запись, что новое удостоверение выдано. Удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ где находится не знает. Сданное удостоверение возможно было уничтожено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО11, дала следующие показания. Удостоверение в связи с тем, что узница концлагеря она получала ДД.ММ.ГГГГ. Все положенные льготы по этому удостоверению она получает, льготы по инвалидности ей так же положены.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Согласно пункту 2 указанного нормативного акта, удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Органом, уполномоченным принимать решение о выдаче удостоверений:

- инвалида Отечественной войны;

- инвалида о праве на льготы;

- ветерана Великой Отечественной войны;

- о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, является Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>. Прием документов осуществляет Государственное казенное учреждение <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Согласно пункту 2.10 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверений инвалида Отечественной войны; инвалида о праве на льготы; ветерана Великой Отечественной войны; о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; ветерана боевых действий; члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», утвержденному приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае утраты (порчи) удостоверения гражданину выдается дубликат удостоверения на основании письменного заявления, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения.

Как следует из материалов дела, ранее ФИО1 обращался с исковым заявлением к ГУ- Управление ПФ РФ в <адрес>, Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>, Мэрии г.о. Тольятти об обязании выдать дубликат удостоверения, составить сводный список, об улучшении жилищных условий, об обязании восстановить протокол комиссии о назначении пенсии и назначить пенсию инвалида Великой Отечественной Войны.

По указанному выше иску, решением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения судом апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела как судом первой, так и судом апелляционной инстанции было установлено, что что ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отделом социального обеспечения <адрес> установлен статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

ФИО1 органами соцзащиты на основании заявления истца ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение серии №. Затем удостоверение заменялось на основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на удостоверение нового образца серии №, и ДД.ММ.ГГГГ на удостоверение о праве на льготы серии Р №.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый бланк удостоверения, за которым ФИО1 не обращался в Департамент социальной поддержки населения Мэрии г.о. Тольятти.

Судом по настоящему гражданскому делу также установлено, что на письменное на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> о выдаче удостоверения о праве на льготы как рядовому солдату, получившему заболевание в период прохождения военной службы, ставшему бывшим военнослужащим Советской Армии, ставшего инвалидом по общему заболеванию, ответом военного комиссара <адрес> – Н. Сторц от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был разъяснён порядок выдачи запрашиваемого удостоверения и рекомендовано обратиться в Департамент социальной защиты населения г.о. Тольятти в <адрес>

По факту обращения ФИО1 в Министерство социально-демографической политики <адрес> и Военный комиссариат. Тольятти о выдаче удостоверения о праве на льготы инвалида Отечественной войны и получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанными государственными органами ФИО1 были даны ответы за номером № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных ответов следует, что согласно пункту 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона № 5-ФЗ, выдается удостоверение в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Удостоверение выдается по обращению граждан на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.

Согласно приказу Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №»Об утверждении методических указаний по вопросам врачебно-трудовой экспертизы» и Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «Об экспертизы причин инвалидности» справка об инвалидности для лиц указанных в статье 4 Федерального закона № 5-ФЗ, должна содержать одну из следующих причин инвалидности:

4. «военная травма»,

5. «ранение (контузия, увечье), полученное при защите СССР»,

6. «заболевание, связанное с пребыванием на фронте».

Судом установлено, что ФИО1 участником боевых действий в период прохождения им срочной службы в рядах вооружённых сил Советской Армии с 1958 года по 1959 год не являлся, инвалидность ФИО1 в связи с получением им военной травмы, ранения (контузии, увечья), полученное при защите СССР либо заболеванием, связанным с пребыванием на фронте не устанавливалась.

Таким образом, анализируя установленные выше фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе, со стороны же административных ответчиков действий (бездействий) нарушающих права и интересы ФИО1 не имеется.

ФИО1 получает меры социально поддержки в полном объеме, а также состоит на учете в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей в г.о. Тольятти. Пенсионные выплаты ФИО1 установлены и выплачиваются в соответствии с действующим пенсионным законодательством, а следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в иске к Территориальному отделу Центрального округа по г. Тольятти Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти о признании решения (действия, бездействия) незаконным и необоснованным, и обязании выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционной порядке в течение месяца со дня его принятия в полной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019 года.

Судья: А.Ю. Кирсанов