Решение № 2-147/2020 2-147/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-147/2020

Дело № 2 - 147/2020

УИД: 66RS0028-01-2020-000042-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 11 февраля 2020 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

при секретере судебного заседания Петровой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии и признании права на досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, занимающемуся педагогической деятельностью, в связи с отсутствием полного стажа на соответствующих видах работ (25 лет), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Стаж был определен продолжительностью 18 лет 04 мес. 19 дн. Не были включены в этот стаж отдельные периоды работы, в том числе работа в должности воспитателя Палецковского детского комбината, период нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды ремонта и закрытия детского сада.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Палецковского детского комбината колхоза имени 22 партсъезда Байкаловского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Палецковского детского комбината Баженовского с/совета, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ремонта и закрытия детского сада, признании права на досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, педагогическая деятельность в детских садах всех наименований (п.1.8 раздела «Наименование учреждения») в должности воспитателя дает право на назначение досрочной пенсии.

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия истца, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания, обеспечившего участие своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, исключив периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды ремонта и закрытия детского сада.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать в связи с тем, что периоды работы истца в должности воспитателя Палецковского детского комбината не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку наименования учреждений и его организационно правовая форма не соответствуют Спискам должностей и учреждений, а также Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у учреждения отсутствует статус юридического лица как того требует Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам- 55 лет), лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч.3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.13.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 N 781 периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и, начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст. 55).

Судом установлено, что 09.10.2019 ФИО3 <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР г.Ирбита Свердловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности истца составил 18 лет 04 мес. 19 дней.

При этом в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Палецковского детского комбината колхоза имени 22 партсъезда Байкаловского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Палецковского детского комбината Баженовского с/совета, поскольку наименование учреждения "детский комбинат" отсутствует в перечне "Наименование учреждений".

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в Палецковский детский комбинат колхоза им. 22 партсъезда Байкаловского района, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в распоряжение Байкаловского с/совета, с ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в Палецковский д/комбинат Баженовского с/совета, с ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в распоряжение МРОУ «Палецковский д/сад», где работает по настоящее время (л.д.22-27).

Согласно архивным сведениям Администрации МО Байкаловский муниципальный район колхоз им. 22 партсъезда 22.06.1992 переименован в колхоз «Ница», на базе которого 21.06.2002 был образован СПК «Урожай» (л.д.45).

Согласно справке СПК «Нива» от 21.09.2002 Палецковский детский сад до декабря 1994 года находился на балансе колхоза «Нива» и занимался воспитательной деятельностью детей дошкольного возраста (л.д.57).

Также по архивным данным значится, что по протоколу заседания правления СПК «Нива» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уволена из колхоза в связи с передачей детского сада на государственный бюджет (л.д.46).

Отказывая во включении данных периодов работы истца Пенсионный орган не указывает, что детский комбинат это не образовательное дошкольные учреждения для детей, а приводит формальные основания для невключения этого периода в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что наименование учреждений не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

По убеждению суда, отсутствие формального основания - указания в трудовой книжке о работе в детском образовательном учреждении, наименование которого не указано в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1992 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781, не должно иметь определяющего значения при реализации конституционного права на пенсионное обеспечение.

Как видно спорный период работы в детском комбинате имел место в период действия Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года, указаны детские дошкольные учреждения всех типов, что, следовательно, позволяет отнести туда и детский комбинат. Должность воспитателя в этом Списке указана.

В п.2 данного Постановления указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Таким образом, педагогическая деятельность в структурном подразделении, также не являлась противопоказанием для зачета периода работы в стаж работы по специальности.

Кроме того, в периоды работы истца в Палецковском детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В настоящее время, как и на момент принятия оспариваемого решения, действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Учитывая, что после переименования «Палецковский детский комбинат» по своей организационно – правовой форме являлся детским садом, данный период был включен ФИО3 в льготный стаж, суд считает «детский комбинат» тождественным «детскому саду», наименование которого указано в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Более того, фактически после смены организационно – правовой формы и передачи в муниципальную собственность ФИО3 оставалась работать в прежних условиях, на своем рабочем месте, продолжая выполнять функции воспитателя. Данное обстоятельство, по убеждению суда, подтверждает отсутствие принципиальной разницы в наименовании детского образовательного учреждения, а указывают лишь на изменение организационно-правовой формы учреждения, его ведомственной подчиненности.

Как видно, действовавшее и действующее законодательство не связывало и не связывает право на признание факта педагогической деятельности с работой в учреждении, имеющем статус юридического лица, не исключает такого права за педагогическими работниками, трудившихся в структурном подразделении, не зависит признание данного права и от подчиненности учреждения. Именно характер профессиональной деятельности при рассмотрении спора имеет определяющее значение.

Таким образом, отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования "детские комбинаты" не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения. То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на право в назначении досрочной пенсии, поскольку должность истца была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих период работы истца в должности воспитателя Палецковского детского комбината, суд считает необходимым включить данные периоды в специальный стаж ФИО3 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица кода льготной профессии за указанные периоды не может служить основанием для ограничения права истца на социальное обеспечение, поскольку в силу положений ст. 28 Закона № 400-ФЗ ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования несут страхователи (работодатели).

Также судом опровергаются доводы представителя ответчика об отсутствии полного рабочего времени в спорный период, поскольку актуальной выпиской из данных индивидуального персонифицированного учета истца подтверждается факт работы ФИО3 в качестве воспитателя в колхозе им. 22 партсъезда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-05-08), а также в Баженовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-10-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-09-20) (л.д. 70).

Таким образом, с учетом периода работы ФИО3 по решению суда (7 лет 01 мес. 12 дн.) с зачтенным Пенсионным органом (18 лет 04 мес. 19 дн.), при достижении 30-летнего специального стажа право на пенсию у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ (в 2019г – не ранее чем за 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Однако в силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч.1 ст. 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, при возникновении у истца в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, такая пенсия может быть ему назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на ее получение.

Учитывая положение указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия не может быть назначена ФИО3 с даты возникновения права (ДД.ММ.ГГГГ), а лишь по истечении шестимесячного срока, установленного ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ст. 10 Закона № 350-ФЗ, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент обращения ФИО3 в Пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, истек шестимесячный срок, предусмотренный ч.1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ч.3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, в связи с чем, именно с этой даты есть основания для возложения на ответчика обязанности по назначению и выплате истцу страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии и признании права на досрочную страховую пенсию, – удовлетворить.

Обязать Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) принять к зачету в специальный трудовой стаж ФИО3 периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-05-08) в должности воспитателя Палецковского детского комбината колхоза имени 22 партсъезда Байкаловского района;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-10-14) в должности воспитателя Палецковского детского комбината Баженовского с/совета;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-09-20) в должности воспитателя Палецковского детского комбината Баженовского с/совета.

Обязать Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в

окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Решение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2020 года

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.В. Гаева

Секретарь судебного заседания С.В. Петрова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-147/2020, л.д. 81-87, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.