Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-27/2020

...

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием: представителя административных истцов – ФИО1, представителя заинтересованных лиц (на стороне административных ответчиков) командира и войсковой части 45123-А – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-27/2020 по административному иску военнослужащих (в т.ч. бывших) по контракту войсковой части 45123-А: капитана запаса ФИО3, капитана ФИО4, майора ФИО5, капитана ФИО6, майора запаса ФИО7 к командиру и войсковой части 71592 об оспаривании приказа командира части о прекращении выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям,

У С Т А Н О В И Л:

военнослужащие (в т.ч. бывшие) по контракту войсковой части 45123-А: капитан запаса ФИО3, капитан ФИО4, майор ФИО5, капитан ФИО6, майор запаса ФИО7 обратились в военный суд с административным иском к командиру и войсковой части 71592 об оспаривании приказа командира войсковой части 71592 от 24.12.2018 № 844 о прекращении им выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям.

В обоснование административные истцы в лице своего представителя ФИО1 указали, что они проходили военную службу по контракту в войсковой части 45123-А на должностях: капитан ФИО3 – старшего бортового авиационного техника (вертолета) – инструктора вертолетного отряда (на Ми-26); капитан ФИО4 - бортового авиационного техника (вертолета) вертолетного звена (на Ми-8); майор ФИО5 – командира вертолетного отряда (на Ми-26); капитан ФИО6 – командира вертолетного отряда (на Ми-8); майор ФИО7 – старшего летчика вертолетного звена (на Ми-8). После окончания организационно-штатных мероприятий по переформированию части приказом командира войсковой части 71592 от 24.12.2018 № 844 им, начиная с декабря 2018 года были прекращены выплаты всех надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям. Данный приказ считают незаконным, поскольку они (истцы) в распоряжение командования не выводилась и от воинских должностей не освобождалась. О наличии спорного приказа истцы узнали лишь в период с 11.10.2019 по 21.10.2019, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд ими не пропущен.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов – ФИО1 в судебном заседании требования своих доверителей поддержал в полном объеме, считая оспариваемый приказ незаконным, а срок его обжалования – не пропущенным по основанием, изложенным в административном исковом заявлении.

В представленных в суд письменных возражениях командир войсковой части 71592 требования административного иска не признал, указав, что административные истцы злоупотребляют своими процессуальными правами, поскольку о нарушении предполагаемого ими права на получение надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям они узнали с момента прекращения их выплаты, т.е. с декабря 2018 года. Вместе с тем, в суд с настоящим административным иском они обратились только 31.12.2019 (в суд иск поступил 14.01.2020), в связи с чем ими пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, о применении которого он и заявляет. Считает, что данный срок пропущен без уважительных причин. Формальное ознакомление под роспись с приказом от 24.12.2018 № 844 не предоставляет административным истцам права на исчисление указанного срока с данного момента, поскольку фактически о нарушении своего права они узнали именно с момента прекращения выплаты надбавок.

Представитель административного ответчика – командира и войсковой части 71592 – ФИО8 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных в суд письменных возражениях отразила позицию аналогичную позиции изложенной в возражениях командира войсковой части 71592.

Представитель заинтересованного лица (на стороне административных ответчиков) – ФКУ ЕРЦ МО РФ, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, мнения по административному иску не выразил.

Представитель заинтересованных лиц (на стороне административных ответчиков) командира и войсковой части 45123-А – ФИО2 в судебном заседании против требований административного иска возражал, сославшись на свои письменные возражения, в которых указал, что в результате окончания организационно-штатных мероприятий (далее - ОШМ) с 01.12.2018 занимаемые административными истцами воинские должности были сокращены. Оспариваемый приказ командира воинской части 71592 от 24.12.2018 № 844 является законным, поскольку издан в соответствии с п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утв. приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, согласно которого военнослужащим по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей со дня окончания ОШМ и до дня вступления в исполнение обязанностей по новым воинским должностям, денежное довольствие выплачивается в порядке, установленным пп. 152-153 настоящего Порядка (т.е. оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет). Поскольку занимаемые административными истцами воинские должности были сокращены, их контракты о прохождении военной службы истеки, новые не заключались, а по заключениям ВЛК данные военнослужащие были признаны негодными к летной работе, а ФИО7 – негодным к военной службе (категория «Д»), поэтому они не могли выполнять свои должностные обязанности, связанные осуществлением полетов.

Суд, заслушав представителя административных истцов и представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административные истцы проходили военную службу по контракту в войсковой части 45123-А на должностях:

- капитан ФИО3 – старшего бортового авиационного техника (вертолета) – инструктора вертолетного отряда (на Ми-26);

- капитан ФИО4 - бортового авиационного техника (вертолета) вертолетного звена (на Ми-8);

- майор ФИО5 – командира вертолетного отряда (на Ми-26);

- капитан ФИО6 – командира вертолетного отряда (на Ми-8);

- майор ФИО7 – старшего летчика вертолетного звена (на Ми-8).

В соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. № 314/4/0194 занимаемые административными истцами воинские должности с 01 декабря 2018 г. были сокращены.

После окончания организационно-штатных мероприятий по переформированию части, приказом командира войсковой части 71592 от 24.12.2018 № 844 административным истцам с начиная с декабря 2018 года прекращены выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям, при этом в распоряжение они не выводились.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа командира войсковой части 71592 от 24.12.2018 № 844, расчетными листками административных истцов (начиная с декабря 2018 года) и не оспариваются сторонами.

Из содержания ответа Врио начальника отдела кадров войсковой части 71592 от 30.01.2020 № 190/492 следует, что в связи с сокращением с 01.12.2018 должностей административных истцов, материалы для зачисления их в распоряжение направлялись в управление кадров Центрального военного округа, откуда были возвращены без реализации, в отношении:

- капитана ФИО3 – направлен исх. от 06.12.2018 № 190/7256; возвращен – исх. УК ЦВО от 21.06.2019 № 42/2/8405;

- капитана ФИО4 – направлен исх. от 15.11.2018 № 190/6705; возвращен – исх. УК ЦВО от 15.07.2019 № 42/2/9371;

- майора ФИО5 – направлен исх. от 04.12.2018 № 190/7215; возвращен – исх. УК ЦВО от 21.06.2019 № 42/2/8403;

- капитана ФИО6 – направлен исх. от 15.11.2018 № 190/6705; возвращен – исх. УК ЦВО от 15.07.2019 № 42/2/9371;

- майора ФИО7 – направлен исх. от 19.11.2018 № 190/6774; возвращен – исх. УК ЦВО от 15.07.2019 № 42/2/9371.

Капитан ФИО3 приказом командующего ЦВО от 21.11.2019 № 329 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части 45123-А от 13.12.2019 № 299 исключен из списков личного состава части 16.01.2020.

Майор ФИО7 приказом командования от 28.11.2019 № 431 досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части 45123-А от 13.12.2019 № 299 исключен из списков личного состава части 30.12.2019.

Остальные административные истцы продолжают прохождение военной службы по контракту.

В соответствии со ст.ст. 3 и 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

В силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, действовавшего по 26.01.2020 (далее – Порядок от 2011 года), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Пунктом 154 Порядка от 2011 года определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), в т.ч. при сокращении занимаемых ими воинских должностей, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.В соответствии с п. 152 Порядка от 2011 года, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет

Пунктом 153 Порядка от 2011 года установлено, что при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные пунктом 152 настоящего Порядка, не производятся.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, с момента окончания организационно-штатных мероприятий и сокращения занимаемых административными истцами воинский должностей, т.е. с 01.12.2018 они в распоряжение не выводились и временное возложение обязанностей по вакантным должностям на них не производилось.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункта 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела приводит к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В судебном заседании установлено, что административные истца с 01 декабря 2018 г. от воинской должности не освобождалась, в распоряжение командира не выводилась, дела и должность не сдавали.

В этой связи военный суд констатирует, что оснований для прекращения административным истцам выплаты денежного довольствия как военнослужащим, проходящему военную службу на должности, отсутствовали, поэтому оспариваемый приказ в отношении них подлежит признанию незаконным.

Относительно ссылки заинтересованного лица на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 года № 2700, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, указывает на то, что п. 154 Порядка от 2011 года, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733, на что указывает также содержание п. 152 Порядка от 2011 года.

Заявление стороны административных ответчиков о том, что административные истцы пропустили трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, т.к. о нарушении права им стало известно в декабре 2018 года, т.е. с момента прекращения выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с приказом командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. № 844 истцы ознакомлены: ФИО3 – 11.10.2019; ФИО4 – 11.10.2019; ФИО5 – 11.10.2019; ФИО7 – 21.10.2019 (ФИО6 не ознакомлен).

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд следует считать именно с указанных дат.

Доказательств того, что административные истцы ознакомились с оспариваемым приказом ранее, административные ответчики и их представители суду не представили.

В этой связи суд констатирует, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административными истцами не пропущен.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что о нарушении права истцам стало известно в декабре 2018 года, т.е. с момента прекращения выплаты надбавок - несостоятельны, поскольку основанием для прекращения выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям явился приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. № 844, о существовании которого истцы не знали. При этом, согласно содержания административного искового заявления, командованием части истцам устно было разъяснено, что прекращение выплаты надбавок связано с ОШМ и направлением документов на вывод их в распоряжение.

О данном обстоятельстве, также косвенно свидетельствует содержание ответа Врио начальника отдела кадров войсковой части 71592 от 30.01.2020 № 190/492, согласно которого материалы для зачисления истцов в распоряжение направлялись в управление кадров Центрального военного округа в ноябре – декабре 2018 года, а возвращены без реализации из УК ЦВО в июне – июле 2019 года.

Кроме того, состоявшимися решениями суда по ранее рассмотренным административным делам спорный приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. № 844 о прекращении выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям признан незаконным, а именно:

- решением Челябинского гарнизонного военного суда от 11.07.2019 (вступило в законную силу 29.10.2019) по административному делу № 2а-162/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 45123-А прапорщика А. о признании незаконным приказа командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 о прекращении выплаты административному истцу надбавок, повышающих коэффициентов оклада по воинской должности (оставлено без изменения - апелляционным определением № 33-А-38/2019 Центрального окружного военного суда от 29.10.2019);

- решением Челябинского гарнизонного военного суда от 08.11.2019 (вступило в законную силу 17.02.2020) по административному делу № 2а-226/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 45123-А майора Г. о признании незаконным приказа командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 года № 844 о прекращении выплаты административному истцу надбавок, повышающих коэффициентов оклада по воинской должности (оставлено без изменения - апелляционным определением № 33-А-119/2020 Центрального окружного военного суда от 17.03.2020).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд признает требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием оспариваемого приказа в части прекращения им выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям – незаконным и возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены данного приказа в названной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск капитана запаса ФИО3, капитана ФИО4, майора ФИО5, капитана ФИО6, майора запаса ФИО7 к командиру и войсковой части 71592 об оспаривании приказа командира части о прекращении выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям - удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. № 844 в части прекращения выплаты надбавок, повышающих коэффициентов окладов по воинским должностям: капитану ФИО3; капитану ФИО4; майору ФИО5; капитану ФИО6; майору ФИО7.

Обязать командира войсковой части 71592 устранить допущенные нарушения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить приказ командира войсковой части 71592 от 24 декабря 2018 г. № 844 в указанной части.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...