Решение № 2-2121/2019 2-82/2020 2-82/2020(2-2121/2019;)~М-1767/2019 М-1767/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-2121/2019

36RS0001-01-2019-003094-97

Дело № 2-82/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Примаковой Т.А.,

при секретаре Калаевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» незаконным, о признании за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет трудовой стаж с 1973 года на настоящее время (46 лет). Из них 20 лет проработала на военном предприятии. За время трудовой деятельности была неоднократно награждена грамотами и почетным знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО2 обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако был получен отказ. Считает отказ незаконным и необоснованным. Серебряный почетный знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени является знаком общесоюзного образца, учрежденный ЦК ВЛКСМ, Советом Министров СССР, ВЦСПС, изготавливался на Госзнаке, является ведомственной наградой и может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Знаком «Молодой гвардеец пятилетки» награждались молодые производственники-комсомольцы всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетавшие ударный труд, политическую и общеобразовательную учебу, активную общественную работу. В Советском Союзе была централизованная распределительная система. Согласно Уставу ВЛКСМ -Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи- это самостоятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи (л.д. 5-6).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18.12.2019 г. на основании ст. 16.1. КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил возражения в письменном виде, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО2 награждена знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени на основании решения общественной организации, что не позволяет отнести знак к ведомственным знакам отличия в труде.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в судебное заседание не явилась, представила возражения, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При оценке представленных суду доказательств суд также руководствуется требованиями ст.67 ГПК РФ, в соответствии с которой оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достоверность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет трудовой стаж с 10.09.1973 года по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки. С 27.08.1975 года по 04.09.1995 года работала на Воронежском радиозаводе, который в 1993 году был преобразован в АООТ «Воронежский радиозавод «Полюс» (л.д. 10-21). Во время работы на Воронежском радиозаводе, проработав около 8 лет, 24.08.1983 года ФИО2 (добрачная фамилия «Ломакина», изменена в связи со вступлением в брак в 1985 году), награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, что подтверждается копией удостоверения и знака (л.д. 22-23).

30.09.2019 года ФИО2 обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с наличием трудового стажа 46 лет и награждением почетным знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

Письмом казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» от 09.10.2019 года в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 было отказано, так как почетный знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не относится к государственным и ведомственным наградам (л.д. 24-27).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 1 указанного Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Воронежской области был принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Предметом регулирования данного закона в соответствии со ст. 1 является установление и определение порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда» зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области гражданам Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 2 указанного закона к ведомственным знакам отличия в труде (службе) относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»;

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату;

5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

ФИО2 была награждена знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени на основании решения общественной организации, что не позволяет суду отнести данный знак к ведомственным знакам отличия в труде на основании приведенных выше правовых норм. Решение о награждении ФИО2 в нарушение положений Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» принято не руководителем (заместителями руководителей) органов, указанных в ст. 2 Закона.

Кроме того, суд учитывает при принятии решения, что на момент награждения знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени продолжительность трудового стажа истца составляла около восьми лет, следовательно, условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством соответствующих органов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд не принимает во внимание при вынесении настоящего решения представленные истцом в ходе рассмотрения дела дополнительно почетные грамоты и удостоверения, поскольку представленные документы не предоставлялись ФИО2 в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Суд также учитывает, что иных доказательств суду не представлено, и в соответствии с требованиями ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Т.А. Примакова

Мотивированное решение составлено 27.01.2020 года