Решение № 2-219/2024 2-219/2024(2-5855/2023;)~М-4743/2023 2-5855/2023 М-4743/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-219/2024

10RS0011-01-2023-00836-75 № 2-219/2024 (2-5855/2023)


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующей судьи Давиденковой Л.А., при секретаре Толоконниковой Е.Н.,

с участием заместителя Карельского межрайонного природоохранного прокурора Годоева А.В., старшего помощника Карельского межрайонного природоохранного прокурора Чураковой М.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа, Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, АО "Почта России" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное складирование отходов,

установил:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, реализуя предоставленные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, обратился с иском к ответчикам по тем основаниям, что истцом на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении складирования отходов производства и потребления в районе <адрес> В рамках проверки проведено натурное обследование территории, обозначенной в обращении. По результатам обследования, а также произведенных измерений с использованием спутникового геодезического оборудования установлено, что складирование отходов осуществлено в границах земельного участка с КН №. По данным ЕГРН на земельный участок с КН № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации зданий и сооружений автобазы». Навалы мусора, расположенные в границах указанного земельного участка представлены древесными отходами от сноса и разборки зданий, ломом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходами кровельных и изоляционных материалов, отработанными автомобильными шинами, включения твердых отходов и др. Размещение отходов на территории указанного земельного участка осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая на то, что наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, истец, с учетом уточнения, просит обязать ответчиков в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № в месте с географическими координатами:

Координаты, м

Х (С.Ш.)

Y (В.Д.)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено АО «Почта России».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов РФ, Министерство финансов Республики Карелия.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Заместитель Карельского межрайонного природоохранного прокурора Годоев А.В., старший помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Чураковой М.А. заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Петрозаводского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что по делам, связанным с твердыми коммунальными отходами обязанность по ликвидации несанкционированного складирования возлагается исключительно на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Ответчик – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, так же, как и доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание. В представленном отзыве на исковое заявление выразил свое несогласие с предъявленными исковыми требованиями, указал, что надлежащим ответчиком по делу является непосредственно землепользователь земельного участка, использующий земельный участок по договору безвозмездного пользования, а именно АО «Почта России».

Ответчик – АО «Почта России» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, так же, как и доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Представитель третьего лица – Министерства финансов РФ – ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что обязанность по содержанию спорного земельного участка возложена на АО «Почта России», в связи с чем, требование о возложении обязанности должно быть возложено на указанного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в рамках реализации полномочий Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия совместно с Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, государственным инспектором РК по использованию земель ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, прилегающей к земельному участку с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе выезда в целях определения местоположения свалки относительно границ сформированных земельных участков осуществлялось измерение спутниковым геодезическим оборудованием Topcon Hiper SR (свидетельство о проверке от ДД.ММ.ГГГГ).

Визуально отмечено, что на данном земельном участке с КН № обнаружено складирование отходов производства и потребления в виде навалов в разных частях участка, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена справка (л.д№).

По результатам проверки составлен акт обследования санитарного состояния территории Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого установлено, что на земельном участке выявлены многочисленные места складирования строительных отходов (доски, кирпич, пластик, окна, двери, бетонные плиты, мешки с сыпучими материалами, арматура и др.), бытовых отходов, навалы грунта, шины. Объем размещенных отходов – более 500 куб.м. На территории общего пользования в районе <адрес> Высоты выявлено наличие несанкционированной свалки (бытовой мусор, стройматериалы, кузовные элементы автомобилей).

Наличие свалки подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. №).

По данным ЕГРН на земельный участок с КН № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации зданий и сооружений автобазы».

Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 14 535 кв.м.

Земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности РФ, о чем внесена запись о государственной регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее также ссудодатель) и АО «Почта России» (далее также землепользователь) заключен договор № № безвозмездного использования земельными участками, находящимся в собственности РФ.

Согласно п№ данного договора ссудодатель предоставляет, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельные участки согласно Приложению № №

Приложением № № к договору определено, что земельный участок с КН № предоставлен АО «Почта России» в безвозмездное пользование.

Пунктом № договора предусмотрено, что на момент заключения договора в отношении участков обременения не зарегистрированы.

В силу п. № договора срок безвозмездного пользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ до дня внесения имущества в качестве вклада РФ в уставной капитан АО «Почта России».

В разделе № указанного договора установлены права и обязанности сторон, согласно которым (п.№) ссудодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участков не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к их порче, и в случаях нарушения других условий договора. Землепользователь обязан соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе, касающихся охраны окружающей среды, санитарных норм (п.п. №

На момент рассмотрения дела землепользователем не предпринято мер ни по осуществлению работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, ни по предупреждению складирования отходов на территории арендуемого земельного участка о чем свидетельствует фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии ж на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Статьей 51 Закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизаций, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо, для обеспечения-санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством об охране здоровья и иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт б статьи 2 Закона № 7-ФЗ).

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 3), а содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствий с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии, которые в силу статей 17,18, и 42 Конституции Российской Федерации являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, гарантированными и соответственно защищаются действующим законодательством. Невыполнение обязательных требований природоохранного законодательства влечет нарушение конституционных прав граждан, обеспечения благоприятных условий их жизнедеятельности и может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также может привести к истощению, ухудшению качественных и количественных показателей окружающей природной среды в целом.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пп. пп. 1 и 8 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 36772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и. определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальна» предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации к обязанностям собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, относится: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, недопущение загрязнения,- истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,- санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществление на земельных. участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений' в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и т.д.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ (подпункт "г" пункта 2 Указа о структуре № 314).

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Ненадлежащее выполнение собственником и арендатором земельного участка возложенных законом обязанностей может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Петрозаводского городского округа, негативно повлиять на состояние природной среды, создать угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушатся права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, статьей 8 Закона. № 52-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), в целях охраны земель п.п. 2 п. 2 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Поскольку истцом предъявлены требования к администрации Петрозаводского городского округа, судом отмечается, что возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, недопустимо без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по делу является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия и АО «Почта России».

Ответчиками в ходе рассмотрения дела, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства, свидетельствующие о ликвидации несанкционированной свалки или иные доказательства, опровергающие позицию истца.

Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования истцом заявлены обоснованно, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, суд считает разумным установить срок для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб., по 3 000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, ИНН <***>, Акционерное общество «Почта России», ИНН <***>, ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно следующим географическим координатам:

Координаты, м

Х (С.Ш.)

Y (В.Д.)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Установить срок ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к администрации Петрозаводского городского округа отказать.

Взыскать с Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и РК, ИНН <***>, АО «Почта России» ИНН <***>, в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в сумме 6 000 руб., по 3 000 руб., с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Давиденкова

Мотивированное решение составлено 22.03.2024