Постановление № 5-223/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-223/2019

Дело № 5-223/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 марта 2019 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Широкова И.В.,

С участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2

Представителя территориального отдела Роспотребнадзора в Невском и Красногвардейском районах специалиста-эксперта ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), осуществляющей деятельность по адресу: Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1), о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

В период проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1) в период с 28 декабря 2018 года по 25 февраля 2019 года выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: по адресу Среднеохтинский пр. 29 лит. А пом. 3Н на основании договора аренды нежилого помещения № 1 от 24 октября 2018 года с ФИО4 располагается предприятие по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств- услуги по шиномонтажу автомобилей. Предприятие располагается во встроенных нежилых помещения многоквартирного жилого дома.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» для Промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: предприятие ИП ФИО1 - шиномонтаж в соответствии с классификацией относится к 5 классу (п. 7.1.12) - Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с санитарно-защитной зоной 50 м.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок общественных организаций.

При этом в соответствии с п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

п.2 ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования,..., выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила»;

п.3.ст.39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с протоколом осмотра от 28 января 2019 года в присутствии индивидуального предпринимателя и двух понятых (П., С.) проведен осмотр помещений шиномонтажа. На момент осмотра в помещениях площадью 34,1 кв.м. имелось следующее оборудование: балансировочный станок, шиномонтажный станок, реле давления, ресивер сжатого воздуха. При этом при проведении производственного процесса по шиномонтажу автомобиль клиента производит остановку возле входа в помещение шиномонтажа на придомовой территории под окнами жильцов (со 2-го этажа многоквартирного жилого дома). В адрес Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по вышеуказанному адресу, что является нарушением ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п.1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным, а также учитывая мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие ИП ФИО1, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ИП ФИО1, интересы которой в судебном заседании представляет ФИО2 по доверенности.

В судебное заседание представитель ИП ФИО1 – ФИО2 явился, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности шиномонтаж и все виды связанных с ним работ относятся к коду 45.20 (техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств). Данный вид на основании Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (ред. от 29.08.2018) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видев предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений») относиться к бытовым услугам и требует направления соответствующего уведомления в орган контроля, к которым в данном случается относиться управление Роспотребнадзора. Как следует из санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. В подвальных и цокольных этажах таких жилых домов допускается устройство встроенных и встроенно-пристроенных стоянок для автомашин и мотоциклов при условии герметичности потолочных перекрытий и оборудованием устройства для отвода выхлопных газов автотранспорта (п.3.2), помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания (п.3.3.), при размещении под жилыми зданиями гаражей-стоянок необходимо отделять их от жилой части здания этажом нежилого назначения. Размещение над гаражами помещений для работы с детьми, помещений лечебно-профилактического назначения не допускается (п.3.5.). При этом в своей деятельности ИП ФИО1 территорию двора жилого дома в понимании его использования указанного в п.2.10 СанПиН (ларек, палатка и т.п.) не использует. Нежилое подвальное помещение от жилой части здания отделяется этажом нежилого назначения, что само по себе исключает нарушение гигиенических нормативов но шуму, вибрации. Учитывая целевое назначение при строительстве нежилое помещение было оборудовано погрузочно-разгрузочной зоной, находящейся в придомовой территории, которое и пользуется ИП. При этом, учитывая специфику шиномонтажной деятельности (обслуживание автомобилей), любой автомобиль при обслуживании находится в заглушенном состоянии, что исключает выброс выхлопных газов автотранспорта. Но сути «автомобиль посетитель» шиномонтажа использует одно парковочное место, никаких манипуляций с ТС и использованием оборудования (которое может издавать шум, запах и т.п.) не производится. Работа по предоставлению данных услуг организована по записи, на каждый авто отводится достаточное количество времени, с целью исключения очереди ожидающих и прочих неудобств для жильцов. При этом требования санитарных правил 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74) распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Исследовав материалы дела, суд установил вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившееся в нарушении санитарного законодательства ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п.1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № 78-03-05-04В-2019 о временном запрете деятельности от 13 марта 2019 года,

- протоколом № 78-03-06-61-а/р-18 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 января 2019 года и фототаблицей к нему,

- договором аренды № 1 от 24 октября 2018 года между Г. и индивидуальным предпринимателем ФИО1 части нежилого помещения площадью 34.1 кв.м., расположенного по адресу Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1), актом приема передачи к договору аренды от 24 октября 2018 года, планом объекта к договору аренды № 1 от 24 октября 2018 года,

- объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 24 января 2019 года,

- уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 14 ноября 2018 года ИП ФИО1 в территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах, согласно которого ИП ФИО1 уведомляет о начале осуществления предпринимательской деятельности: 45.20 техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, заключающееся в предоставлении услуг по шиномонтажу автомобилей,

- выпиской из ЕГРИП от 25 февраля 2019 года в отношении ИП ФИО1, в которой указан основной вид деятельности ИП ФИО1: 45.20 техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств,

- коллективным обращением жителей домов 16/27 по ул. Большая Пороховская и <...> в Санкт-Петербурге.

Исследовав представленные материалы дела, суд полагает, что ИП ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в представленных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

В судебное заседание представлена копия экспертного заключения № 78-20-03Ф-03-417-2019 от 19 февраля 2019 года, экспертиза инициирована территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах в отношении ИП ФИО1, объектом экспертизы являются результаты измерений уровней шума в жилом помещении квартиры № 7 дома № 29 по пр. Среднеохтинскому в Санкт-Петербурге. Согласно данного заключения, уровни шума в жилом помещении площадью 12,0 м2 кв.7 дома 29 по Среднеохтинскому пр. от движения по асфальту двора дома №29 по Среднеохтинскому пр. подкатного домкрата «matrix» (грузоподъемностью 3 тонны) в количестве 1 шт., принадлежащего ИП ФИО1 (Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д.29 лит.А пом.3-Н), при проведении шиномонтажных работ, соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток. Уровни шума в жилом помещении площадью 12,0 м2 кв.7 дома 29 по Среднеохтинскому пр. от одновременного функционирования в рабочем режиме оборудования шиномонтажной мастерской в составе: станок «challenger», станок BЛ-513, компрессор воздуха высокого давления (реле давления «Condor md3» и ресивер сжатого воздуха «Remeza Р500»), расположенного в подвальном помещении шиномонтажной мастерской ИП ФИО1 (Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д.29 лит.А пом.3-Н), соответствуют действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток.

В связи с изложенным, суд полагает, что в части нарушения ИП ФИО1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» относительно превышения уровня шума, указанного в протоколе об административном правонарушении, ИП ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно представленным материалам дела в действиях ИП ФИО1 усматривается нарушение п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок общественных организаций, п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.

Согласно представленным материалам дела ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1), в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по обслуживанию автотранспортных средств – шиномонтаж, что установлено протоколом № 78-03-06-61-а/р-18 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 января 2019 года и фототаблицей к нему. В адрес Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3-Н (подвал - 1). Согласно выписки из ЕГРИП от 25 февраля 2019 года основным видом деятельности ИП ФИО1 является: 45.20 техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» для Промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: предприятие ИП ФИО1 - шиномонтаж в соответствии с классификацией относится к 5 классу (п. 7.1.12) - Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с санитарно-защитной зоной 50 м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

п.2 ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

п.3 ст.39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с изложенным, в деятельности ИП ФИО1 усматриваются нарушения ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п.1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что ранее ИП ФИО1, к административной ответственности не привлекалась, однако считает, что назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупредить совершение индивидуальным предпринимателем новых правонарушений, и считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, однако не на максимальный срок, предусмотренный санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), осуществляющую деятельность по адресу: Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления деятельности по адресу: Санкт-Петербург, пр. Среднеохтинский д. 29 лит. А пом. 3Н (подвал-1), то есть с 17 часов 00 минут 13 марта 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья –