Решение № 2-780/2020 2-780/2020~М-717/2020 М-717/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-780/2020

УИД 25RS0008-01-2020-001567-39

Дело № 2-780/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при ведения протокола помощником ФИО1, с участием процессуального истца старшего помощника Дальнереченской межрайонной прокуратуры Прытковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Дальнереченского ГО. В обоснование заявленного требования указал, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в результате которой установлено следующее. На территории Дальнереченского городского округа в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона ПК № 837-КЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включено 150 многодетных семей. До настоящего времени, в связи с отсутствием сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, по истечению установленного Законом ПК № 837-КЗ срока, то есть 180 дней с момента включения в соответствующий реестр земельные участки не предоставлены 30 многодетным семьям, имеющим право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Дальнереченского городского округа. Однако, администрацией Дальнереченского городского округа формирование земельных участков в соответствии с требованиями статьи 4 Закона ПК № 837-КЗ в течение 2019 года и истекшего периода 2020 года в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете не осуществляется и не планируется. При этом, ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченской межрайонной прокуратурой в администрацию Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнереченского городского округа сообщено о принятии мер к их устранению и планируемом проведении работ по подготовке проекта планировки территории в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 25:02:010702:1, ориентировочной площадью 25 га. Вместе с тем, в результате проведенной в августе 2020 года повторной проверки Дальнереченской межрайонной прокуратурой установлено, что меры к устранению нарушений требований Закона ПК № 837-КЗ администрацией Дальнереченского городского округа фактически не приняты, какие-либо мероприятия по обеспечению формирование земельных участков в соответствии с требованиями статьи 4 Закона ПК № 837-КЗ с апреля 2019 года по август 2020 года не проводились и не проводятся. Просит суд обязать администрацию Дальнереченского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» земельные участки, с последующим их включением в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании старший помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В. на заявленных требованиях административного иска настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Дальнереченского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, в представленных возражениях указал, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. В Дальнереченском ГО свободные территории, пригодные для индивидуального жилищного строительства в существующей застройке города отсутствуют, в связи с тем, что большая часть населенного пункта находится в зоне подтопления и затопления. Формирование земельных участков на территориях, подверженных подтоплению и затоплению запрещено. В настоящее время территория на не затапливаемой части городского округа покрыта древесной растительностью, отсутствуют инженерная, транспортная, социальная инфраструктура, формирование земельных участков на неосвоенных территориях осуществляется путем подготовки документации по планировке территории, до начала работ по подготовке документации по планировке территории выполняются геодезические, геологические, гидрометеорологические изыскания. В связи с чем, данные территории потребуют больших капитальных вложений на изыскания, проектирование и строительство дорого и сооружений жизнеобеспечения. Ввиду того, что до формирования земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, должен быть проведен ряд необходимых и дорогостоящих работ, срок выполнения которых займет минимум 3 года, для администрации ДГО не представляется возможным сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считает запрашиваемый прокуратурой срок неразумным, исковые требования прокуратуры неисполнимы и не подлежат удовлетворению.

Заслушав старшего помощника прокурора, изучив доводы возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края порядок и основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства регламентированы Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» (далее по тексту - Закон ПК № 837-КЗ).

Право граждан и порядок получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства определены ст.ст. 2, 5 Закона ПК № 837-КЗ.

Частью 6 статьи 2 Закона ПК № 837-КЗ предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских поселений, а в отношении граждан, местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, - органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 8 ст. 5 Закона ПК № 837-КЗ решение о предоставлении гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления в течение 180 дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ, а в случае присвоения гражданину (гражданам) нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5( 1) Закона ПК № 837-КЗ - со дня присвоения нового реестрового номера.

В силу положений ч.ч. 3 - 4 ст. 4 Закона ПК № 837-КЗ формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.

Формирование данных земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Таким образом, земельные участки должны формироваться из земель, расположенных в границах населённых пунктов, установленный вид разрешённого использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида разрешённого использования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в результате которой установлено, что на территории Дальнереченского городского округа в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона ПК № 837-КЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включено 150 многодетных семей. До настоящего времени, в связи с отсутствием сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, по истечению установленного Законом ПК № 837-КЗ срока, то есть 180 дней с момента включения в соответствующий реестр земельные участки не предоставлены 30 многодетным семьям, имеющим право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Дальнереченского городского округа. Из материалов дела следует, что администрацией Дальнереченского городского округа формирование земельных участков в соответствии с требованиями статьи 4 Закона ПК № 837-КЗ в течение 2019 года и истекшего периода 2020 года в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете не осуществляется и не планируется.

ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченской межрайонной прокуратурой в администрацию Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнереченского городского округа сообщено о принятии мер к их устранению и планируемом проведении работ по подготовке проекта планировки территории в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 25:02:010702:1, ориентировочной площадью 25 га.

Однако, повторной проверкой, проведенной в августе 2020 года Дальнереченской межрайонной прокуратурой установлено, что меры к устранению нарушений требований Закона ПК № 837-КЗ администрацией Дальнереченского городского округа фактически не приняты, какие-либо мероприятия по обеспечению формирование земельных участков в соответствии с требованиями статьи 4 Закона ПК № 837-КЗ с апреля 2019 года по август 2020 года не проводились и не проводятся. Что стороной ответчика не оспаривается.

Доводы возражений ответчика о необходимости проведения значительного по объему комплекса мероприятий, необходимых для формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков срока 3 года, суд полагает безосновательными и не обоснованными, поскольку материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что в течение 2019 и истекшего периода 2020 года ответчиком мер по устранению нарушений закона в части формирования земельных участков не осуществляется и не планируется.

Отсутствие у ответчика денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Между тем, испрашиваемый прокурором для исполнения возложенной обязанности срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд с учетом обстоятельств по делу находит недостаточным и полагает установить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать в соответствии со ст.4 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» земельные участки, с последующим их включением в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.Н. Брянцева