Решение № 2-1238/2017 2-95/2018 2-95/2018(2-1238/2017;)~М-1212/2017 М-1212/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-1238/2017

Дело № 2-95/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеевой С.О.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» о возложении обязанности устранить выявленные на улице Телеграфная г. Николаевска-на-Амуре нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец в лице Николаевского-на-Амуре городского прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и МУП «Управляющая компания» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства на улице Телеграфная, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения граждан, а также задания Прокуратуры Хабаровского края о безопасности дорожного движения, проведена проверка содержания дорожных полотен на улицах г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения. Муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2017 г. № 75-17 от 13.06.2017 г., администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» передала МУП «Управляющая компания» полномочия по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Комиссией в составе ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО1., свидетелей ФИО2. и ФИО3, помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО4, 27.11.2017 г. проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В результате обследования улицы Телеграфная установлено, что на всем протяжении проезжая часть улицы не очищена от снега на полную ширину, снежный накат высотой до 20 см, на перекрестках улицы Телеграфная с пересекающимися и примыкающей к ней улицам в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы. Содержание дорожного полотна не соответствует требованиям ГОСТа 50597-97 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Не соблюдение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на улице Телеграфная, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Процессуальный истец просит обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» устранить выявленные на улице Телеграфная нарушения, а именно вывезти снег, лед, очистить от снежного наката и мусора до твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна (в том числе выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки) с подсыпкой песком или разрешенными противогололедными материалами, устранить снежные валы.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеева С.О. поддержала исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, однако уточнила их по объему, уменьшив их, просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» устранить выявленные нарушения на улице Телеграфная, а именно очистить от снежного наката то твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна (в том числе, выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки), с подсыпкой песком или разрешенными противогололёдными материалами, устранить снежные валы, пояснив, что 17.01.2018 г. комиссией повторно были обследованы улично-дорожные сети г. Николаевск-на-Амуре, в результате которого было установлено, что нарушения на данной улице не устранены, срок исполнения обязанности по устранению выявленных в ходе осмотра данной улицы нарушений, оставляет на усмотрение суда.

Представители ответчиков: администрации городского поселения «Город Николаевск на Амуре», МУП «Управляющая компания», а также представитель третьего лица – ОМВД России по Николаевскому району (подразделение ОГИБДД), в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие судебные извещения, заявлений, ходатайств суду не предоставили, возражений по иску от ответчиков суду не поступило.

Выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисееву С.О. изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, из представленного технического паспорта следует, что длина сооружения - дороги по ул. Телеграфная в г. Николаевск-на-Амуре составляет 421,80 м. (л.д.9-11).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МУП «Управляющая компания» является юридическим лицом, учредителем предприятия является администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», видами деятельности которого являются в том числе, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, подметание улиц и уборка снега и др.

13.06.2017 г. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания» заключен муниципальный контракт на второе полугодие 2017 г., согласно которому МУП «Управляющая компания» обязалось выполнить собственными или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящий контрактом и по заданию Муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог согласно списку дорог общего пользования (п. 1.1) Выполнение работ, согласно п. 1.2 контракта осуществляется в соответствии с действующими на территории РФ нормами и правилами, техническим заданием (л.д.12-13).

Из акта обследования улицы Телеграфная в г. Николаевск-на-Амуре от 27.11.2017 г. следует, что комиссией в составе ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО1., помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО4., в присутствии свидетелей ФИО2., ФИО3 проведено обследование улицы Телеграфная в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре», в результате которого установлено, что на всем протяжении проезжая часть улицы не очищена от снега на полную ширину, снежный накат высотой до 20 см, на перекрестках улицы Телеграфная с пересекающимися и примыкающей к ней улицам в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы.

Общеизвестно и не подлежит доказыванию, что Постановлением главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2017 г., с 26.12.2017 на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» был введен режим чрезвычайной ситуации.

28.12.2017 г. администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» заключила муниципальный контракт с МУП «Управляющая компания» № 148-17 на проведение по заявке заказчика, неотложных мероприятий аварийно-восстановительных работ на объектах транспортной инфраструктуры, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре». Общая стоимость неотложных мероприятий составила 3000000 рублей.

06.01.2018 г. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания» заключен муниципальный контракт № 05-18, согласно которому МУП «Управляющая компания» обязалась выполнить собственными или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим контрактом и по заданию муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с 21.01.2018 г. по 25.01.2018 г.

Из акта обследования улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 17.01.2018 г., произведенного комиссией в составе: ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО1., помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО4., в присутствии свидетелей ФИО2., ФИО3. следует, что в ходе обследования улицы Телеграфная в г. Николаевск-на-Амуре установлено, что на всем протяжении проезжей части улицы снежный накат высотой до 20 см (в снежном накате многочисленные выбоины), на перекрестках улицы Телеграфная с пересекающими и примыкающими к ней улицами в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 указанного Федерального закона)

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Из пункта 1 указанного ГОСТа следует, что его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТа срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов составляет 5-6 часов с момента окончания снегопада.

В силу пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2.5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: на пересечении всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, собственником дороги Телеграфная в г. Николаевске-на-Амуре является муниципальное образование - городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как было установлено в судебном заседании, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 13.06.2017 г., 28.12.2017 г., 06.01.2018 г. заключило муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания». Согласно пункту 1.1 указанного контракта подрядчик обязался выполнять собственными и (или) привлеченными силами и средствами в срок, установленный данным контрактом и по заданию муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Муниципальный заказчик обязуется обеспечить приемку выполненных работ.

Суд, оценив все юридически значимые обстоятельства, а также исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к выводу о невыполнении МУП «Управляющая компания» должным образом взятого на себя обязательства по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и Правил благоустройства и содержания территорий городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также приходит к выводу об отсутствии контроля администрации городского поселения за надлежащим исполнением договора, что создает угрозу безопасности движения, жизни и здоровью населения, а потому требования истца подлежат удовлетворению.

МУП «Управляющая компания» в рамках взятых на себя обязательств в соответствии с п.1.2 указанных контрактов обязано выполнять работы в соответствии с действующими на территории Российской Федерации нормами и правилами законодательства.

МУП «Управляющая компания» была свободна в заключение договора, при этом их заключение подразумевает согласие сторон с существенными условиями данных муниципальных контрактов.

При таких обстоятельствах суд считает обязанность по приведению в соответствие с требованиями норм и правил улицы, возложить на обоих ответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения данного решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку процессуальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, и учитывая, что ответчик Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в силу подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины, то с другого ответчика МУП «Управляющая компания», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края государственная пошлина в размере 150 руб.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные на улице Телеграфная в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края нарушения, а именно: очистить улицу от снежного наката до твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна, в том числе выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки, с подсыпкой песком или разрешенными противогололедными материалами, устранить снежные валы.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей в доход бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина