Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-2659/2019 М-2659/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-278/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000386-75

5 сентября 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Гагариной Л.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с отказом в восстановлении суммы инвестиционного дохода за период с мая 2011 года по ноябрь 2018 года

установил:

ФИО1, являясь с 3 сентября 2007 года участником накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС) в мае 2011 года был ошибочно исключен из реестра участников НИС и именной накопительный счет участника (далее – ИНС участника) 30 мая 2011 года был закрыт.

1 ноября 2018 года административный истец восстановлен в указанном реестре с открытием ИНС участника с перечислением денежных средств за период незаконного исключения, включая инвестиционный доход за период до исключения из реестра участника НИС, при этом за период с 1 июня 2011 года по дату восстановления ИНС участника инвестиционный доход не начислялся.

Полагая, что этим нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия административного ответчика незаконными и обязать должностное лицо произвести расчет величины инвестиционного дохода, при условии не исключения его из названного реестра, истребовать установленным порядком денежные средства, сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС и перечислить их на ИНС участника.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснил, что обратился с запросом в ФГКУ «Росвоенипотека», однако в восстановлении суммы инвестиционного дохода за период незаконного исключения из реестра участника НИС ему было отказано, кроме того уточнил требования в части периода начисления начиная с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года, включительно.

Министр обороны Российской Федерации, руководитель Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, каждый в отдельности, своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не направляли, что не препятствует рассмотрению дела на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ в их отсутствие, при этом согласно направленным в суд, представителями должностных лиц возражений, по существу заявленных ФИО1 требований, каждый в отдельности, ходатайствовали об отказе в их удовлетворении.

Из направленных ФГКУ «Росвоенипотека» возражений усматривается, что представитель учреждения полагает не подлежащим рассмотрению настоящего административного дела в порядке КАС РФ, поскольку требования ФИО1 производны из обязательств, вследствие причинения вреда, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц этих органов, в связи с чем, по мнению представителя, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства в судах общей юрисдикции. Кроме того, по мнению представителя, неверно определен круг надлежащих ответчиков, так как вред подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, в связи с чем представитель ФГКУ «Росвоенипотека» полагает, что Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» не являются надлежащими ответчиками по делу.

Выслушав пояснение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

В силу ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу, могут выступать как руководители соответствующих организаций, так и органы военного управления, воинские должностные лица.

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о рассмотрении настоящего дела в порядке искового производства в суде общей юрисдикции, исходя из разъяснений содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, является несостоятельным, поскольку буквальное толкование, изложено без указания на органы военного управления, при этом пунктом 15 указанного Пленума дано исчерпывающее разъяснение о том, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично – правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

При этом, согласно ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Разрешая по существу требование административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с п. 1 ст. 5 того же Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на ИНС участников, согласно ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченную организацию федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 25 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (в ред. Приказов Министра обороны РФ от 22.09.2017 N 582, от 02.07.2018 N 374) (далее – Порядок) одним из оснований для исключения военнослужащего из реестра участника НИС является увольнение с военной службы.

Из сообщения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что 30 мая 2011 года ИНС участника НИС ФИО1 был закрыт, а средства, учтенные на нем перечислены в федеральный бюджет, при этом 1 ноября 2018 года счет был восстановлен, без учета инвестиционного дохода за период незаконного исключения.

Исходя из положения п. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр ФИО1 включен в реестр участников НИС, дата возникновения основания для включения в реестр - 3 сентября 2007 года.

Из послужного списка военнослужащего усматривается, что 1 августа 2002 года ФИО1 добровольно поступил в <данные изъяты> после окончания которой непрерывно проходит военную службу по контракту в качестве офицера, при этом, общая выслуга лет ФИО1 по состоянию на дату принятия решения по настоящему делу в льготном исчислении составляет более 23 лет, что свидетельствует о возникновении у ФИО1 права на использование накоплений.

По сообщению, поступившему из финансово – экономического управления ФГКУ «Росвоенипотека», ФИО1 ошибочно исключен из реестра участников НИС на основании уведомления Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, поступивших в учреждение в мае 2011 года и его ИНС участника был закрыт вплоть до восстановления счета в ноябре 2018 года. Сумма накопительных взносов, положенная к начислению по ноябрь 2018 года, а также сумма доходов от инвестирования накоплений, начисленных за период, начиная с открытия счета по май 2011 года, передана в доверительное управление, при этом принимая во внимание, что в период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года накопительные взносы ФИО1 на именном накопительном счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, то и доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с незаконным исключением административного истца из реестра участников НИС, на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, без учета инвестиционного дохода за период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года, что привело к умалению его права, при общих равных условиях с другими участниками НИС, гарантированного подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение, в котором указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходил военную службу и на который Федеральным законом «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников НИС. Установленное судом нарушение права ФИО1 было допущено структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации – Департаментом жилищного обеспечения.

Согласно п. 1, 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, основными задачами которого, в том числе, является обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Из содержания подп. 31 п. 10 того же Положения следует, что Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого Положения Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он не исключался из реестра участников НИС в период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года, а Минобороны России - перечислить на именной накопительный счет ФИО1 указанную сумму.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, сумма которых подтверждается имеющейся в деле квитанцией.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании решения руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с отказом в восстановлении суммы инвестиционного дохода за период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года, – удовлетворить.

Признать отказ Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в восстановлении суммы инвестиционного дохода нарушающим права административного истца.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет суммы инвестиционного дохода ФИО1 за период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые подлежали начислению на именной накопительный счет ФИО1, при условии его не исключения из реестра участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2018 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства в размере, определенном Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 6 сентября 2019 года.

Председательствующий