Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Дело УИД 69RS0025-01-2020-000365-92, производство № 2а-327/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Беспаловой А.Л.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Ильгощи ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Рамешковского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, об обязании в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров путем выполнения работ по устройству водоотводных каналов, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин;

о признании незаконным бездействия выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, об обязании в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Сеньково по вопросу состояния автомобильной дороги общего пользования.

В соответствии с пунктом 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 3 92- ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «сельское поселение Ильгощи» Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Под дорожной деятельностью согласно пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со статьей 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании пункта 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно- климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств, проведения работ по поддержанию эксплутационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога при эксплуатации должна соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В силу приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, к дефектам покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос относятся выбоины и колеи, к дефектам обочин и разделительных полос растительность на обочине.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи, расположенная внутри д. Сеньково, протяженностью 300 метров, находится в собственности администрации сельского поселения Ильгощи (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.2014 № 69-69-10/036/2014-796).

Кадастровый номер сооружения дорожного транспорта – 69:26:0180800:33, дата ввода в эксплуатацию 1970 год.

Договор на содержание указанной автомобильной дороги администрацией сельского поселения Ильгощи не заключен.

Обследования дорожных условий автомобильных дорог общего пользования местного значения за истекший период 2020 года администрацией не проводились. Ремонт автомобильной дороги д. Сеньково не осуществлялся.

Согласно информации администрации сельского поселения Ильгощи от 09.07.2020 денежные средства на ремонт автомобильной дороги в бюджете поселения на 2020 год отсутствуют, возможность ремонта дороги будет рассмотрена при формировании бюджета на 2021 год.

В связи с неосуществлением необходимого содержания и непроведением ремонта автомобильная дорога в д. Сеньково находится в неудовлетворительном состоянии, имеет повреждения и дефекты, водоотвод с проезжей части отсутствует.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги препятствует проезду автотранспорта жителей населенного пункта, а также транспорта скорой «медицинской помощи, органов полиции, аварийных служб, что не обеспечивает своевременное оказание медицинской помощи, а также своевременное устранение технических неисправностей и аварий в сфере электроснабжения и газоснабжения в населенных пунктах.

Бездействие администрации сельского поселения Ильгощи по непроведению ремонта автомобильной дороги в д. Сеньково нарушает права, граждан (неопределенного круга лиц), круг которых определить не представляется возможным.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании пункта 7.44 Строительных норм и правил 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с пунктом 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645- 10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи, расположенная внутри д. Сеньково, протяженностью 300 метров, не имеет уличного освещения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие ответчика по необеспечению уличного освещения в д. Сеньково не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право (статья 12 ГК РФ).

На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров;

обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, путем выполнения работ по устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин;

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию сельского поселения Ильгощи в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Прокурор Беспалова А.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, суду пояснила, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства.

Представитель третьего лица Администрации Рамешковского района Тверской области административные исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92- ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со статьей 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании пункта 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно - климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств, проведения работ по поддержанию эксплутационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога при эксплуатации должна соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В силу приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, к дефектам покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос относятся выбоины и колеи, к дефектам обочин и разделительных полос растительность на обочине.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Рамешковского района Тверской области проверкой по коллективному обращению жителей д. Сеньково по вопросу состояния автомобильной дороги общего пользования, установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи, расположена внутри д. Сеньково, протяженностью 300 метров.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права указанная дорога является собственностью муниципального образования сельское поселение Ильгощи

Согласно информации администрации сельского поселения Ильгощи денежные средств на ремонт автомобильной дороги в бюджете поселения на 2020 год отсутствуют, возможность ремонта дороги будет рассмотрена при формировании бюджета на 2021 год. Наличие уличного освещения в д. Сеньково отсутствует, так как постоянных жителей нет, в летний период – 5 человек

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги препятствует проезду автотранспорта жителей населенного пункта, а также аварийных служб, скорой медицинской помощи, органов полиции, что в свою очередь не обеспечивает своевременное оказание медицинской помощи, своевременное устранение технических неисправностей и аварий в сфере электроснабжения и газоснабжения в населенных пунктах.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании пункта 7.44 Строительных норм и правил 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с пунктом 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645- 10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи, расположенная внутри д. Сеньково, протяженностью 300 метров, не имеет уличного освещения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд полагает, что бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в данном случае нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поэтому, с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области устранить данные нарушения.

Срок устранения недостатков, указанный прокурором, является разумным.

Отсутствие у администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области денежных средств на ремонт дороги, и обеспечение бесперерывного наружного искусственного освещения автомобильной дороги не освобождает ответчика от обязанности в кротчайшие сроки устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров.

Возложить на администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, путем выполнения работ по устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области «д. Сеньково», протяженностью 300 метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.

Дело УИД 69RS0025-01-2020-000365-92, производство № 2а-327/2020