Решение № 2А-833/2018 2А-833/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2А-833/2018

№2а-833/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Лучиной Н.Б..,

с участием административного истца пом.прокурора Козульского района Закревской Е.И..,

представителя административного ответчика администрации поселка Козулька, Козульского района Красноярского края – Главы поселка Козулька ФИО1

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу по ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора, расположенной на территории муниципального образования п.Козулька, на расстоянии <адрес> (географические координаты <...>, площадь <...> м2), а также на расстоянии <...> м. северо-западнее границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Козулька, <адрес> (географические координаты <...>, площадь <...> м2). Истец требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности по факту образования несанкционированной свалки за земельным участком, расположенным по адресу – <адрес> с вышеуказанными координатами, в ходе которой обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов. Наличие несанкционированной свалки негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения городского поселения. Действующим законодательством и в том числе Уставом п.Козулька, к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В рамках контроля за устранением выявленных в деятельности администрации п.Козулька нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности прокуратурой Козульского района ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на вышеуказанный участок, где были вновь обнаружены не санкционированные свалки бытовых отходов, которые до настоящего времени не ликвидированы. Таким образом, было установлено бездействие администрации п.Козулька Козульского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территории пгт. Козулька Козульского района Красноярского края находятся как жители пгт.Козулька, так и граждане, постоянно не проживающие в районе, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены не представляется возможным и потому прокурор вправе обратить в суд в интересах неопределенного круга лиц в суд.

Административный истец помощник прокурора Козульского района Красноярского края Закревская Е.И. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, по изложенным в нем основаниям, при этом возражала против пояснений ответчика, указав о том, что в настоящее время у ответчика имеется площадка, куда имеется возможность вывоза бытовых отходов с участка несанкционированной свалки. Кроме того, независимо от оформления права собственности на земельный участок за <адрес>, необходимо первоначально его очистить от мусора, а затем засыпать песком и землей с определенным уровнем, огородить, т.е. подготовить с соответствующими стандартами, определенными законом, о для правильного складирования мусора.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края, Глава поселка ФИО1 в судебном заседании против иска возражал, представив письменные возражения, при этом суду дополнил о том, что администрацией начата процедура оформления мест схемы размещения площадок накопления твердых бытовых отходов в районе цеха ОАО «Козульского завода керамзитового гравия». Исполнителем проекта является НО «ФСЭБ». ДД.ММ.ГГГГ данный проект был направлен на санитарно-эпидемиологическую экспертизу на соответствие санитарным правилам и нормативам проектной документации, о выдаче заключения. В настоящее время ими получено экспертное заключение и земельному участку, указанному в иске присвоен новый адрес, но право собственности с присвоением кадастрового номера на участок ими еще не зарегистрировано, правоустанавливающего документа о праве собственности он не имеет. Завоз мусора на участок несанкционированной свалки не производится. У них пока отсутствует площадка, куда можно вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования административного истца удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ» Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 20 ст.7.1 Устава п.Козулька, к вопросам местного значения поселка отнесено участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.51 указанного Федерального закона отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством РФ, сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, также соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.9ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесено к вопросам местного значения поселения.

Правилами противопожарного режима в РФ ( утв. Пост. Правительства РФ от25.04.2012 № 390) и Правилами пожарной безопасности в лесах ( утв. Пост. Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417) на органы местного самоуправления, учреждения, организации, иных юридических и физических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся территорий, прилегающих к лесу, возложены обязанности обеспечению их очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно Постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2018 г. № 179-п особого противопожарного режима, введен запрет на разведение костров. Главам поселений края рекомендовано организовать дежурство, принять меры к увеличению пожарных разрывов по границам населенных пунктов и других объектов, созданию противопожарных минерализованных полос и проведению иных указанных профилактических мероприятий, в том числе очистки территорий от несанкционированного размещенного мусора, который может послужить источником пожара.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Козульского района Красноярского края по обращению гр.ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией п.Козулька Козульского района требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности по факту образования несанкционированной свалки на земельном участке, расположенным по адресу – <адрес>.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, на расстоянии 91 м. северо-западнее границы участка, расположенного по адресу : <адрес>, пгт. Козулька, <адрес> (географические координаты 56° 10" 50.59" N/91° 25" 44.21" Е 56.180719 / 91.428947, площадь 1 298 м2), а также на расстоянии 253 м. северо-западнее границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Козулька, <адрес> (географические координаты 56° 10" 55.56" N/91° 25" 35.06" Е 56.182099/91.426407, площадь 3 415 м2) находятся несанкционированные свалки бытовых отходов., что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения несанкционированных свалок на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории <адрес>, не отрицался в судебном заседании административным ответчиком и подтверждается письменным объяснением главой поселка Козулька ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы п.Козулька внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности.

Согласно ответа главы п.Козулька Козульского района на указанное представление указано, что ими приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок, пожароопасного мусора, а также меры к увеличению противопожарных разрывов по границам территории. Созданию противопожарных минерализованных полос.

Вместе с тем, согласно акта проверки, проведенной прокуратурой Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ вновь установлен факт нахождения на территории муниципального образования <адрес> на расстоянии <...> м. северо-западнее границы участка, расположенного по адресу : <адрес> (географические координаты <...>, площадь <...> квадратных метров, а также на расстоянии 253 м. северо-западнее границы земельного участка, расположенного по адресу – <адрес> ( географические координаты <...> площадь <...> квадратных метров), несанкционированной свалки бытовых отходов.

До настоящего времени документ, подтверждающий факт регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за п.Козулька Козульского района, позволяющий проведение в дальнейшем мер по организации санкционированной свалки бытовых и иных отходов, административным ответчиком в судебное заседание, представлен не был, хотя было предоставлено достаточно времени для получения данного правоустанавливающего документа. При этом довод административного ответчика об отсутствии у него специалиста на которого было возложено обязательство по оформлению земельного участка на праве собственности за муниципальным образованием, суд считает не состоятельным, поскольку он сам не лишен был полномочий по оформлению соответствующего документа.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд не может принять во внимание о том, что ответчиком предпринимались и предпринимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок и организации санкционированных свалок, представившего в обоснование своих доводов экспертное заключение органа инспекции ООО «ФСЭБ», поскольку до настоящего времени не представляется возможным определить присвоенный адрес, а также кадастровый номер, собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка на территории, указанной истцом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации п.Козулька Козульского района Красноярского края по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Исходя из анализа вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что администрация п.Козулька Козульского района Красноярского края обязана принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Козулька Козульского района Красноярского края, следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора, удовлетворить.

Обязать администрацию поселка Козулька Козульского района Красноярского края незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить действия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, пожароопасного мусора, расположенной на территории муниципального образования п.Козулька, на расстоянии <...> м. северо-западнее границы участка, расположенного по адресу : <адрес> (географические координаты <...> площадь <...> м2), а также на расстоянии <...> м. северо-западнее границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (географические координаты <...>, площадь <...> м2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Лучина Н.Б,