Решение № 2А-166/2025 2А-166/2025(2А-2038/2024;)~М-1397/2024 2А-2038/2024 М-1397/2024 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-166/2025

Дело № 2а-166/2025 Изготовлено 25 августа 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2024-002226-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при ведении протокола помощником судьи Марьясовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 июня 2025 года

административное дело по административному иску религиозной организации Старообрядческой общины дер. Павлеиха Ярославской области Русской Православной Старообрядческой Церкви к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления Главы администрации Ярославского муниципального района от 11 января 2019 года №6,

У С Т А Н О В И Л:

Религиозная организация Старообрядческой общины <адрес> Русской Православной Старообрядческой Церкви обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления Главы администрации Ярославского муниципального района от 11 января 2019 года №6, в котором просят:

Восстановить пропущенный срок на подачу настоящего административного искового заявления;

Признать незаконным Постановление Главы администрации Ярославского муниципального района от 11 января 2019 года №6 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета».

В обоснование заявленных требований указано, что 29 апреля 1993 года Постановление главы администрации Ярославского района №391 «Об отводе земельных участков под строительство в совхозах и колхоза района» разрешено проектирование жилого дома в <адрес> сельсовета на земельном участке площадью 1 га., а также прокладка инженерных коммуникаций и благоустройство.

15 июня 1993 Постановлением Главы администрации Пестрецовского сельсовета № 50 «О выделении земельного участка Старообрядческой общине дер. Павлеиха» (с изм. От 20 апреля 2011 №2097) религиозной организации – Старообрядческой общине <адрес> области Русской Православной Старообрядческой Церкви предоставлен земельный участок для строительства дома для нужд церкви площадью 8443 кв.м. с кадастровым номером №. 19 июля 2023 выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование церковного дома. На указанном земельном участке построен дом, который эксплуатируется по настоящее время. При этом религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования также принадлежит земельный участок с кадастровым номером № В настоящее время расположена часовня Смоленской иконы Божьей Матери в память об утраченной в 2010 году в результате пожара Церкви.

11 января 2019 года Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на основании заявления бывшего председателя религиозной организации вынесено Постановление № 6 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета». Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № запись о праве постоянного (бессрочного) пользования исключена. Членам общины об этом факте известно не было, все действия были совершены бывшим председателем общины без учета их мнения и какого-либо уведомления. При этом, пунктов 4.31 Устава религиозной организации от 08 декабря 1991 года предусмотрено, что любые действия председателя в отношении недвижимого имущества возможны только после обсуждения за заседании общего собрания. Указанного согласия председателем получено не было, заседания общего собрания по данному факту не проводилось. 28 июля 2023 года новым председателем религиозной организации избрана ФИО4 Ею были запрошены документы, из которых следовало, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в настоящее время у религиозной организации отсутствует. В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к Главе администрации ЯМР ФИО5 с просьбой отменить вынесенное на основании заявления бывшего председателя религиозной организации ФИО6 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета». По результатам рассмотрения обращения председателем религиозной организации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии оснований для отмены вынесенного решения органа местного самоуправления.

Административный истец считает, что постановление Главы Администрации ЯМР от 11 января 2019 года №6 является незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Также указывают на то, что заявление председателя религиозной организации от 13 декабря 2018 года №5455 подано с нарушением процедуры обсуждения на общем собрании, предусмотрено уставом религиозной организации и специальными нормами, регулирующими деятельность таких организаций.

В части восстановления срок на подачу административного искового заявления, указывают, что бывший председатель скончался в конце 2021 года до избрания нового председателя прошло несколько лет (28 июля 2023), все это время религиозная организация действовала без председателя, реальная возможность обратиться за защитой нарушенных прав отсутствовала и возникла только после получения отказа Главы администрации об отмене ранее вынесенного постановления

Представитель административного истца религиозной организации Старообрядческой общины <адрес> Русской Православной Старообрядческой Церкви на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, указывала на то, что уведомление о прекращении права было получено председателем религиозной организации, который скончался, иные члены организации не знали о нем. Узнали только в 2024 году, когда стали делать технические планы, выписка была получена в феврале 2024 года, где отсутствовали сведения о правах. Также указывала на нарушение порядка обращения бывшим председателем религиозной организации.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указывал на то, что пропущен срок для обращения в суд, поскольку в 2019 году было вынесено оспариваемое постановление, срок для обращения необходимо исчислять с момент регистрации, таким образом, срок для обращения в суд административным истцом пропущен. Также указал на то, что члены религиозной организации не были лишены права получить выписку на земельный участок.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, 29 апреля 1993 года Главой администрации Ярославского района было вынесено постановление «Об отводе земельных участков под строительство совхоза и колхоза района», которым постановлено разрешить Старообрядческой церковной общине проектирование жилого дома в <адрес> сельсовета на земельном участке площадью 1 га., а также прокладку инженерных коммуникаций и благоустройство.

18 января 1993 года Общине Старообрядческой церкви <адрес> сельского совета на основании Постановления Главы администрации от 28 октября 1992 года №201 для нужд Общины предоставлено в пользование земельный участок 1,20 га, что подтверждается свидетельством №1192 от 18 января 1993 года.

15 июня 1993 Постановлением Главы администрации Пестрецовского сельсовета № 50 «О выделении земельного участка Старообрядческой общине дер. Павлеиха» (с изм. от 20 апреля 2011 №2097) религиозной организации – Старообрядческой общине <адрес> Русской Православной Старообрядческой Церкви предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель населенных пунктов, для строительства дома для нужд церкви, расположенные: <адрес>, Пестрецовский сельсовет, д. Павлеиха

Площадью 1359 кв.м., с кадастровым номером №

Площадью 8443 кв.м. с кадастровым номером №

27 мая 2011 года ФИО9 (председатель общины) обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением с целью оформления постоянного (бессрочного) пользования с выдаче свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

22 июня 2011 года было выдано свидетельство о государственной регистрации права в отношении земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 8443 кв.м.

Аналогичное заявление ФИО9 (председатель общины) подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением с целью оформления постоянного (бессрочного) пользования с выдаче свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

22 июня 2011 года было выдано свидетельство о государственной регистрации права в отношении земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1358 кв.м.

11 января 2019 года Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на основании заявления бывшего председателя религиозной организации вынесено Постановление № 6 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета». Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № запись о праве постоянного (бессрочного) пользования исключена.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области направило в адрес Ярославского муниципального района Ярославской области 27 июня 2019 года уведомление, в котором сообщили, что 27 июня 2019 года внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в ЕГРН на объект с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на основании Постановления «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины д. <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета» от 11 января 2019 года №6, выдавший орган: Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен, ввиду следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу ч. ч. 3, 4, 5 ст. 53 ЗК РФ, в редакции, действовавшей в 2012 году, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подавалось в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. К заявлениям юридических лиц прилагались документы, подтверждающие согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления уполномоченный орган принимал решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП), прекращалось у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в ст. 53 ЗК РФ, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в ЕГРП, уполномоченный орган в недельный срок со дня принятия решения, указанного в п. 4 данной статьи, обязан был обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в ЕГРП, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в п. 4 данной статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как указывалось выше, 11 января 2019 года Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на основании заявления (бывшего) председателя религиозной организации ФИО9 вынесено Постановление № 6 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета». Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № запись о праве постоянного (бессрочного) пользования исключена.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено 11 января 2019 года.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд только 22 июля 2024 года.

Как следует из пояснений представителя административного истца, 28 июля 2023 года новым председателем религиозной организации избрана ФИО4 Ею были запрошены документы, из которых следовало, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в настоящее время у религиозной организации отсутствует.

27 апреля 2024 года ФИО4 обратилась к Главе администрации ЯМР ФИО3 с просьбой отменить вынесенное на основании заявления бывшего председателя религиозной организации ФИО6 Постановление от 11 января 2019 года №6 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви земельного участка в д. Павлеиха Пестрецовского сельсовета».

По результатам рассмотрения обращения, председателем религиозной организации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии оснований для отмены вынесенного решения органа местного самоуправления (л.д. 64-65), в котором указано, что на основании заявления Старообрядческой общины <адрес> Русской православной Старообрядческой Церкви от 13 декабря 2018 года №8455, поданное в установленном закон порядке, было принято Постановление Администрации ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком…». Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № запись о праве постоянного (бессрочного) пользования исключена.

С учетом обстоятельств дела, судом не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного истца о том, что сторона истца не знала о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку в силу гражданско-правовой добросовестности, как добросовестный собственник имущества, истец должен был знать о прекращении данного права, в том числе, с учетом характеристик имущества, его целевого назначения и значения его для его собственника.

Более того, внутренние организационные проблемы организации не могут являться основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие обратиться с рассматриваемым заявлением в пределах установленного КАС РФ срока, административным истцом не приведены и судом не установлены.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано со значительным пропуском процессуального срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основания для восстановления данного срока отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178, ст. 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления религиозной организации Старообрядческой общины <адрес> Русской Православной Старообрядческой Церкви (ИНН <***>), к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным постановления Главы администрации Ярославского муниципального района от 11 января 2019 года №6, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ю.М. Маханько