Решение № 2-651/2024 2-651/2024~М-476/2024 М-476/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-651/2024

УИД № 19RS0005-01-2024-000821-31

Дело № 2-651/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр, РХ 30 октября 2024 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Сафроновой А.Ю.,

с участием ст.пом. прокурора Алтайского района РХ Ковалевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хакасской республиканской организации Профсоюза работников Здравоохранения Российской Федерации в интересах ФИО1 ФИО8 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Хакасская республиканская организация Профсоюза работников Здравоохранения Российской Федерации обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия в интересах ФИО1 к ГБУЗ РХ «Белоярская РБ» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ за № 2568, об обязании с 1 марта 2024 года включить сведения о ФИО1 - медицинской сестре стерилизационной ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница» в реестр работников ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница», имеющих право на получение специальной социальной выплаты для направления в отделение социального фонда Российской Федерации по Республике Хакасия для осуществления выплат.

Исковые требования мотивированы тем, что с момента вступления в законную силу изменений внесенных постановлением Правительства РФ № 343, ФИО1 специальные социальные выплаты прекратились. В период с 1 марта 2024 года по настоящее время не получает специальную социальную выплату, предусмотренную п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568. ФИО1 принята на должность «медицинская сестра стерилизационная» ГБУЗ РХ «Белоярская РБ» и должна быть включена в список работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены прокурор Алтайского района, Государственная инспекция труда в Республике Хакасия, отделение Социального фонда России по Республике Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

ФИО1 и представитель Хакасской республиканской организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГБУЗ РХ «Белоярская РБ» ФИО3 считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. С учетом согласованных сторонами трудового договора условий трудовых отношений, в том числе, объема должностных обязанностей истца по должности «медицинская сестра (по лекарственному обеспечению)». Истец по занимаемой должности не осуществляет оказание гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО4 показала, что ФИО1 не участвует в оказании медицинской помощи, которая предоставляется застрахованным гражданам в рамках программы обязательного медицинского страхования. В должностной инструкции ФИО1 также не установлена обязанность по непосредственному оказанию медицинской помощи. ОСФР по Республике Хакасия полагает, что у ФИО1 с 1 марта 2024 года не возникает права на установление специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 2568, а соответственно правовых основания для удовлетворения их исковых требований не имеется.

Участвующий прокурор Ковалева А.Н. полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 ТК РФ указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в пункте 2 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно положениям части 1 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ).

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (часть 3 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (часть 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (часть 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ РХ «Белоярская РБ» (ИНН <***>) относится к медицинской организации.

Согласно трудовому договору от 4 сентября 2017 года № 44 ФИО1 ФИО1 переведена на работу в отделение стерилизационное с 31 января 2018 года на должность медицинской сестры стерилизационной.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры стерилизационной от 15 января 2024 года, в должностные обязанности ФИО1, не входит оказание медицинской помощи.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры стерилизационной, утвержденной главным врачом ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница» от 15 января 2024 года, в ее функции входит стерилизация использованных инструментов из отделений медицинской организации и контроль соблюдения санитарно-гигиенического режима. Кроме того в ее должностные обязанности входит следить за аппаратурой и оборудованием стерилизационной, проводить стерилизацию, осуществлять выдачу и сбор медицинского инструмента, утилизацию медицинских отходов. То есть, медицинская сестра стерилизационной является специалистом, отвечающим за качественную стерилизацию инструментов и материалов, необходимых медицинскому учреждению в работе.

В соответствии номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2024 года № № 205н должность 9.24. медицинская сестра стерилизационной относится к должности специалистов со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 2568 закреплены отдельные категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата.

Приказом ГБУЗ РХ «Белоярская РБ» от 1 апреля 2024 года № 260 «О внесении изменений в приказ ГБУЗ «Белоярская РБ № 126 от 2 февраля 2024 года «О предоставлении дополнительной государственной социальной поддержки медицинским работникам» должность медицинской сестры стерилизационной исключена из перечня подразделений, должностей работников подпадающих под реализацию постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Должностные обязанности ФИО1 не предполагают выполнение работы с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) и оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Таким образом, совокупность условий необходимых для установления ежемесячной социальной выплаты в отношении ФИО1 отсутствует, а действия работодателя по невключению должности «медицинской сестры стерилизационной» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, являются обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что заявленные исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Хакасской республиканской организации Профсоюза работников Здравоохранения Российской Федерации в интересах ФИО1 ФИО9 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шаткова

8 ноября 2024 года – дата вынесения мотивированного решения суда.