Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО4 и его представителя по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-118/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он с 21 июня 1997 года проходил военную службу по контракту в различных воинских частях и военных учреждениях. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта. В последующем командир войсковой части 0000 своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № исключил его из списков личного состава <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации с 02 июля 2015 года.

В период прохождения им военной службы по контракту в войсковой части 00000, дислоцированной в городе <адрес>, ему и членам его семьи в 2002 году было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания общей площадью 50,9 квадратных метров, находящееся по адресу: <адрес>

На указанное жилое помещение в 2006 году его супруга ФИО1 и их совместный сын ФИО2, оформили в равных долях право собственности, а он письменным заявлением от участия в приватизации данного жилья отказался.

Будучи переведенным к новому месту прохождения военной службы, он в 2014 году расторг брак с гражданкой ФИО1 и оформил нотариально удостоверенное соглашение о порядке осуществления родительских прав. В соответствии с данным соглашением его несовершеннолетняя дочь ФИО3, проживает с ним, а его сын ФИО2, – с его бывшей супругой.

По прибытии для дальнейшего прохождения военной службы в город Иваново он обратился с письменным заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 19 марта 2015 года № № он и его дочь были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Позднее на основании его заявления форма обеспечения его жилым помещением была изменена на жилищную субсидию.

Вместе с тем административным ответчиком 12 мая 2017 года принято решение № №, которым он снят с жилищного учета в связи с выявлением в поданных им документах сведений, не соответствующих действительности, и утратой оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма. В обоснование этого решения начальник отделения (территориального, г. Иваново) указала на то, что он в 2002 году был бесплатно обеспечен жильем для постоянного проживания общей площадью 50,9 квадратных метров от органов государственной власти, которым в последующем распорядился по своему усмотрению.

Полагая, что его права на получение жилого помещения для постоянного проживания на всех членов семьи нарушены, ФИО4, с учетом последующих уточнений, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 мая 2017 года № №, которым он и его дочь сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить его и его дочь на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные им требования поддержал и в обоснование их дал следующие объяснения. Жилое помещение, предоставленное ему и членам его семьи в <адрес>, не находилось в ведении Министерства обороны Российской Федерации и являлось жильем муниципального фонда, поскольку ордер на него был выдан ему администрацией города <адрес>. Кроме того, в 2006 году его супруга и сын в равных долях приватизировали данное жилое помещение, то есть в настоящее время он лишен возможности сдать органам государственной власти предоставленную на него долю этой квартиры.

Представитель административного истца по доверенности Галчинский в судебном заседании, поддержав доводы своего доверителя, обратил внимание военного суда на следующие обстоятельства. ФИО4 после получения жилого помещение в <адрес> неоднократно был переведен к новым местам прохождения военной службы, а состав его семьи после расторжения брака и заключения нотариально удостоверенного соглашения о порядке осуществления родительских прав изменился. Таким образом, пояснил далее Галчинский, административный истец и его дочь вправе в силу требований действующего законодательства получить жилое помещение от Министерства обороны Российской Федерации (жилищную субсидию), за вычетом доли жилья, предоставленной ФИО4 в 2002 в <адрес>. Галчинский также обратил внимание суда на то, что в силу требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении его доверителя истек пятилетний срок с момента ухудшения им жилищных условий. Помимо этого в распоряжение административного ответчика ФИО4 изначально были представлены достоверные документы, послужившие основанием для принятия его на жилищный учет.

С учетом изложенного административный истец и его представитель, ссылаясь на отсутствие законных оснований для снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, установленным порядком извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд также не прибыла. При этом в письменных возражениях начальник отделения (территориального, г. Иваново) требования ФИО4 не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, и ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие. Кроме того, административный ответчик обратила внимание суда на то, что упомянутая квартира в <адрес> была безвозмездно предоставлена ФИО4 органами местного самоуправления на основании решения жилищной комиссии войсковой части 00000 именно в связи с прохождением им военной службы.

Представитель федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7, походатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, требования ФИО4 не признал. Одновременно Новиков указал на то, что обеспечение жильем военнослужащих в собственность бесплатно допускается только один раз за все время военной службы и предполагает сдачу военнослужащими жилого помещения по месту прохождения военной службы. Таким образом, поскольку ФИО4 распорядился безвозмездно полученной за счет государства квартирой по своему усмотрению, права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации он не имеет.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 статьи 57 этого же кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из положений частей 1, 2, 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Под учетной нормой площади жилого помещения понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения устанавливаются органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 18 мая 2005 года № 86 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» определено утвердить норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, а учетную норму – в размере 10 квадратных метров общей площади.

Пунктом 1 Решения Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» определено установить учетную норму площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет

Аналогичные по своему содержанию положения определены пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из записей в послужном списке ФИО4 усматривается, что он, будучи курсантом Коломенского высшего артиллерийского командного училища, заключил первый контракт о прохождении военной службы на период обучения в училище и пять лет военной службы после его окончания 12 октября 1993 года.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии управления войсковой части 00000 от 30 августа 2002 года № №, в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> решено переселить семью военнослужащего ФИО4.

В соответствии со списком распределения жилых помещений по войсковой части 00000, являющегося приложением к постановлению главы администрации <адрес> от 25 сентября 2002 года № №, ФИО4 предоставлено жилое помещение общей площадью 50,9 квадратных метра для постоянного проживания по адресу: <адрес>

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ № № военнослужащий ФИО4 получил на состав семьи из трех человек (административный истец, его супруга ФИО1 и сын ФИО2.) жилое помещение – <адрес>. Из этого же ордера следует, что он выдан администрацией <адрес>.

Эти же обстоятельства подтверждаются исследованием в судебном заседании копии договора найма жилого помещения по указанному адресу и справки муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный трест» от 23 июня 2005 года, в которых отражено, что ФИО4 являлся нанимателем названного жилого помещения.

В заявлении от 31 января 2006 года указано, что супруга административного истца ФИО1 просит передать квартиру, занимаемую по договору социального найма, в личную (долевую) собственность ей и сыну ФИО2. При этом сам административный истец от участия в приватизации отказался, что подтверждается его письменным заявлением от 31 января 2006 года.

В соответствии с договором от 31 января 2006 года названное жилое помещение передано безвозмездно в собственность ФИО1 и ФИО2 в общую долевую собственность.

Данное обстоятельство также подтверждается исследованием в суде копий свидетельств № и №, выданных <данные изъяты> отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области 20 февраля 2006 года.

Из копии поквартирной карточки и отметок в паспорте административного истца следует, что 03 июня 2009 года ФИО4 снят с регистрационного учета в связи с переездом к новому месту жительства, где с 13 декабря 2011 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о рождении № у административного истца и гражданки ФИО1 09 октября 2010 года родилась дочь ФИО3.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 с 13 декабря 2011 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как установлено из копии свидетельства о расторжении брака, 25 ноября 2014 года брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района города Иваново.

В силу соглашения о порядке осуществления родительских прав от ДД.ММ.ГГГГ № после расторжения брака дочь ФИО3 будет проживать с отцом ФИО4, а сын ФИО2 – с матерью ФИО1

В этом же соглашении отражено, что ФИО1 не возражает против обеспечения дочери жильем в составе семьи ФИО4 по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из заявления административного истца от 03 декабря 2014 года, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой о принятии его на жилищный учет.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 19 марта 2015 года № № ФИО4 и его дочь с 03 декабря 2014 года приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с уведомлением начальника отделения (территориального, город Иваново) от 06 мая 2015 года № № форма обеспечения ФИО4 жилым помещением на основании его заявления изменена на жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № № явствует, что ФИО4 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта.

Как установлено из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 01 июля 2015 года № №, административный истец исключен из списков личного состава <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации со 02 июля 2015 года. Из этого же приказа усматривается, что календарная выслуга лет ФИО4 при увольнении составила 22 года 8 месяцев.

Исследованием в суде учетного дела административного истца установлено, что после принятия его на жилищный учет начальник отделения (территориального, г. Иваново) принимала действия по установлению обстоятельств получения им жилого помещения в <адрес>.

Из этой переписки административного ответчика с органами государственной власти и ФИО4 судом установлено, что административному истцу в 2002 году действительно по решению жилищной комиссии воинской части и по ордеру администрации <адрес> было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по месту прохождения им военной службы.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 снят с жилищного учета в связи с выявлением в поданных им документах сведений, не соответствующих действительности, и утратой оснований, дающих административному истцу право на получение жилья по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что жилое помещение по адресу: <адрес> было на безвозмездной основе предоставлено ФИО4 от органов государственной власти для постоянного проживания. При этом основанием для обеспечения административного истца этим жильем послужило решение жилищной комиссии войсковой части 00000.

Наряду с этим в судебном заседании ФИО4 пояснил, что действия, связанные с отказом от приватизации предоставленного ему жилого помещения, были его личным волеизъявлением.

С учетом изложенного при наличии у ФИО4 безусловного права на владение и пользование предоставленной именно ему квартирой в <адрес> эти его намеренные действия свидетельствуют о добровольном распоряжении им предоставленным ему безвозмездно от органов государственной власти жилым помещением для постоянного проживания.

Таким образом, по мнению военного суда, административному истцу, распорядившемуся предоставленным ему бесплатно за счет государственных средств жильем для постоянного проживания и утратившему возможность возвратить это жилое помещение в ведение органов государственной власти, не может быть повторно предоставлено жилье за счет средств Министерств обороны Российской Федерации.

На этот вывод суда не влияют доводы ФИО4 о том, что жилое помещение в <адрес> было предоставлено ему не органами военного управления, а администрацией этого населенного пункта.

По делу установлено, что основанием для предоставления административному истцу этого жилого помещения послужило решение жилищной комиссии управления войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Более того, это жилое помещение было предоставлено Российской Федерацией ФИО4 бесплатно, и в данном случае, по мнению военного суда, не имеет значения, каким именно органом государственной власти административному истцу было предоставлено это жилье.

Безосновательными являются и доводы стороны административного истца о том, что ФИО4 после получения жилого помещения в <адрес> дважды был переведен к новым местам прохождения военной службы, а также об изменении состава его семьи.

Как установлено по делу, административному истцу в период прохождения им военной службы по контракту было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания общей площадью 50,9 квадратных метров.

Учитывая эти обстоятельства и состав его семьи – бывшая супруга, сын и дочь, а также учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у ФИО4 отсутствовали основания для повторного принятия его на жилищный учет.

При этом к действиям административного истца по распоряжению жилым помещением в <адрес> не могут быть применены последствия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилые помещения бесплатно предоставляются органами государственной власти военнослужащим один раз.

Ссылки ФИО4 на норму предоставления жилого помещения, составляющую 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, также являются несостоятельными, так как для получения жилья по указанной норме военнослужащий должен быть обеспечен жильем менее учетной нормы, чего в данном случае из материалов дела не усматривается.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учете (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания;

- вынесение решений о снятии с учета нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания и исключении из реестра.

Учитывая требования данного нормативного акта, ссылки представителя административного истца на нарушение начальником отделения (территориального, г Иваново) порядка снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания суд признает несостоятельными.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным и отмене решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 12 мая 2017 года № № о снятии его с жилищного учета.

Из банковской квитанции от 07 августа 2017 года следует, что ФИО4 при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов