Решение № 2А-255/2021 2А-255/2021(2А-902/2020;)~М-994/2020 2А-902/2020 М-994/2020 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-255/2021

Алагирский районный суд РСО-Алания 363240, РСО-Алания, г.Алагир ул.Ленина, 88/8

тел: (8-867-31) 2-02-32, E-mail: alagirraysud@mail.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-255/2021
09 июля 2021 года
г. Алагир


Алагирский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Каболова М.А.,

при секретаре судебного заседания Гиоевой М.В.,

представителя административного ответчика АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алагирского городского поселения Республики Северная Осетия- Алания о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности на АМС городского поселения передать объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Северная Осетия-Алания обратился в Алагирский районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным исковым заявлением к администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения <адрес> Республики Северная Осетия- Алания о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства - мини котельные, расположенные по адресам: РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>,48; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>,5; РСО-Алания, <адрес>, кв. Энергетиков, <адрес>,7; РСО-Алания, <адрес>, кв. Энергетиков, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>; РСО-Алания, <адрес>,4.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-255/2021, №а-256/2021, №а-257/2021, №а-258/2021, №а-259/2021, №а-260/2021, №а-261/2021, №а-262/2021, №а-263/2021, №а-264/2021, №а-265/2021, №а-266/2021, №а-267/2021, №а-268/2021, №а-269/2021, №а-270/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на АМС городского поселения передать объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд не признал явку не явившегося административного истца обязательной, в связи, с чем определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора <адрес> РСО-Алания по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, при этом пояснив, что требования административного истца необоснованны и не подлежат удовлетворению в связи с неверной трактовкой истцом законодательства о регулировании сферы теплоснабжения нормы ст. 28.1 Федерального закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения в рамках гражданского законодательства. Так, администрация, передавая объекты теплоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Алагиркомфорт» действовала в рамках закона. Просит в административном иске отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

На основании Постановления Администрации Алагирского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ было создано муниципальное унитарное предприятие «Алагиркомфорт» основными целями деятельности которого, являются обеспечение тепловой энергией и горячей водой населения и хозяйствующих субъектов городского поселения.

В соответствии с Постановлением Администрации Алагирского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» и Актом приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Алагиркомфорт» закреплено имущество на праве хозяйственного ведения, а именно 31 котельная, отапливающие многоквартирные дома, расположенные на территории Алагирского городского поселения.

Постановлением администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Алагирскомфорт» наделено статусом теплоснабжающей организации в границах Алагирского городского поселения.

Административный истец, считая факт закрепления муниципального имущества (объектов, необходимых для организации теплоснабжения на территории Алагирского городского поселения) на праве хозяйственного ведения противоречащим закону, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

Для признания незаконными действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 113, ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ к вопросам органа местного самоуправления относится организация теплоснабжения населения в границах поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий (п.З ч. 1 ст. 17). То есть, для организации теплоснабжения населения органы местного самоуправления вправе создавать унитарные предприятия в указанной области.

Частью 1 статьи 113 ГК РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. То есть, при создании муниципального унитарного предприятия его собственник обязан закрепить за данным предприятием муниципальное имущество, предназначенное для реализации как полномочий собственника (в той сфере, с целью реализации полномочий в которой, собственник создал предприятие), так реализации уставных целей самого унитарного предприятия.

В силу статей 113, 216, 295, 296, 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения - это ограниченное вещное право, которым наделяется унитарное предприятие, созданное по решению собственника имущества.

С учетом нормы пункта 1 статьи 209 ГК РФ передача имущества в хозяйственное ведение предприятия является распорядительным актом собственника, который осуществляет свои правомочия своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, выполняя прямое указание закона и пользуясь наделенным законом правом, Администрация Алагирского городского поселения Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ закрепила муниципальное имущество (объекты теплоснабжения) на праве хозяйственного ведения за МУП «Алагиркомфорт».

Частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. При этом частью 3 указанной статьи установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом теплоснабжения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе и теплоснабжения).

Однако нормы Федеральных законов №190-ФЗ и №115-ФЗ в их нормативном единстве со статьей 209 ГК РФ не могут быть истолкованы как ограничивающие распорядительные полномочия муниципального образования как собственника имущества, поскольку право собственности является исключительным и абсолютным правом.

Более того, п. 4 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество - объекты коммунальной инфраструктуры, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. Указанными положениями законодатель исключил обязанность органов власти передавать по концессионным соглашениям указанное имущество унитарным предприятиям, тем самым наделив правом передавать это имущество на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, предметом правового регулирования Федеральных законов №- ФЗ и №115-ФЗ не являются правоотношения по передаче имущества муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения. К тому же, отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом № 190-ФЗ и Законом № 115-ФЗ, тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Указанная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-9989 и от 31.07.2017г. №-КГ17-4054.

Поэтому требования истца о признании незаконным бездействия администрации Алагирского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алагирского городского поселения Республики Северная Осетия- Алания о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности на АМС городского поселения передать объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья Каболов М.А.