Постановление № 5-134/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-134/2017

дело № 5-134/2017 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 29 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 каб. 110)

в составе судьи Усенко Е.В.

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и. ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов в ходе плановой выездной проверки Министерством образования Омской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (далее по тексту - Учреждение), с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области образования, установлено, что Учреждение, имеющее лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № серия 55Л01 № на осуществление образовательной деятельности ( основной образовательной программы дошкольного образования) по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 40 ч. 1 ст. 12; ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; ч. 4 ст. 91 Федерального закона об образовании в Российской Федерации», осуществляет дополнительную образовательную программу кружковой работы по адресу: <адрес>, в отсутствие специального разрешения ( лицензии), и образовательную деятельность как по основной образовательной программе дошкольного образования, так и дополнительную образовательную программу кружковой работы по адресу <адрес>, в отсутствие специального разрешения ( лицензии)

Действия Учреждения в этой части предложено квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В Учреждении работает воспитателем ФИО3, не имеющая соответствующего профессионального образования и стажа в занимаемой должности, в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.п. «д» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности».

В нарушение п.п. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности» у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования, реализуемым по адресу <адрес>.

Действия Учреждения в этой части предложено квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с Примечанием к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО4, не оспаривая факт нарушений, пояснила, что вина Учреждения отсутствует. Свидетельство о праве оперативного управления на здание по адресу <адрес>, было выдано Управлением Росреестра по <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные органом пожарного надзора и Роспотребнадзором нарушения не устранены, получение лицензии же возможно только после их устранения. Учреждение неоднократно обращалось к Учредителю за выделением денежных средств для устранения нарушений, однако денежные средства были выделены не в полном объеме.

На л.д. 8-14 имеется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов в ходе плановой выездной проверки Министерством образования <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (далее по тексту - Учреждение), с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области образования, установлены указанные в описательной части постановления нарушения лицензионных требований.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель Учреждения присутствовал, замечаний по содержанию протокола не поступило.

На л.д. 15-20 имеется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов в ходе плановой выездной проверки Министерством образования <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (далее по тексту - Учреждение), с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области образования, установлены указанные в описательной части постановления нарушения лицензионных требований.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель Учреждения присутствовал, замечаний по содержанию протокола не поступило.

На л.д. 21-25 имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки Учреждения на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерством образования <адрес> в 2017 году. С распоряжением представитель Учреждения ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут

На л.д. 26-32 имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки Учреждения по адресам: <адрес>, на основании распоряжения Министерства образования <адрес>, в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГ; в ходе проверки установлены указанные в описательной части постановления нарушения. Возражений в связи с указанными в акте нарушениями представитель Учреждения не имел.

На л.д. 33-34 имеется лицензия Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № серия 55Л01 № на осуществление образовательной деятельности реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии, по дошкольному образованию, по адресу: <адрес>, согласно приложения.

На л.д. 35 имеется приказ №-кр от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заведующей Учреждения ФИО5

На л.д. 37-38 имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о комплектовании групп БДОУ на 2016-2017 год.

На л.д. 39-43 имеются сведения о режиме дня, утвержденные заведующей учреждения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 44-54 имеются сведения о программах кружковой работы в Учреждении на период 2016-2017 год.

На л.д. 58-69 имеется основанная образовательная программа Учреждения.

На л.д. 70 имеется приказ №-ох от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО3 на должность воспитателя.

На л.д. 71 имеется диплом на имя ФИО6 о том, что она получила образование по профессии «портной».

На л.д. 72 имеется свидетельство о заключении брака ФИО7 и ФИО6, которой присвоена фамилии ФИО1.

На л.д. 73 имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 является студентом 2-го курса БПОУ <адрес> Омский музыкально-педагогический колледж» по специальности «Дошкольное образование».

На л.д. 74-75 имеется трудовая книжка ФИО3

На л.д. 76-77 имеется дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 работы по должности воспитателя.

На л.д. 78-80 имеется должностная инструкция воспитателя.

На л.д. 90-94 имеется экспертное заключение по итогам проверки.

На л.д. 95-101 имеется устав Учреждения.

На л.д. 102-103 имеются свидетельства о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица и постановке его на налоговый учет.

На л.д. 104-108 имеется выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица.

Изучив материалы административного производства, полагаю, что вина Учреждения доказана полностью.

Вв его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» является бюджетным образовательным учреждением дошкольного образования, созданным для осуществления образовательного процесса.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию по адресу <адрес>, выданную бессрочно, от ДД.ММ.ГГГГ № серия 55Л01 №.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии ( часть 2).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности", образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Закона Учреждение в отсутствие специального разрешения ( лицензии), осуществляет дополнительную образовательную программу кружковой работы по адресу: <адрес>, и образовательную деятельность как по основной образовательной программе дошкольного образования, так и дополнительную образовательную программу кружковой работы по адресу <адрес>.

В действиях Учреждения имеется и состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании установлено, что в Учреждении работает воспитателем ФИО3, не имеющая соответствующего профессионального образования и стажа в занимаемой должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Пункт «д» ст. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности", предусматривает наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам

В судебном заседании также установлено, что у Учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования, реализуемым по адресу <адрес>.

В силу подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В данном случае суд приходит к выводу о нарушении п.п. «д» и п.п. «ж» п. 6 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При назначении вида и меры наказания суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что административное приостановление образовательной деятельности Учреждения нецелесообразно.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Признавая исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде штрафа до 85 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №», (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере восьмидесяти пяти тысяч рублей.

Штраф зачислить: получатель: УФК Омской области (Министерство образования Омской области) л.с. 04521А20900, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, банк получателя: Отделение Омск г. Омск, БИК 045209001, р.с. 40101810100000010000, КБК 077116070000160000140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е. В. Усенко